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???????????????貴州省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）精神，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，堅持人人盡責(zé)、共建共享，堅持系統(tǒng)推進(jìn)、早期干預(yù)，以基層為重點、改革創(chuàng)新為動力，全民動員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，全面提高全省殘疾風(fēng)險綜合防控能力。

到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，力爭殘疾預(yù)防主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

二、主要行動

（一）殘疾預(yù)防知識普及行動

1.完善科普知識資源庫。積極推介殘疾預(yù)防科普讀物，針對重點人群普及殘疾預(yù)防核心知識。將出生缺陷防治等殘疾預(yù)防核心知識納入全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體節(jié)目欄目、公益廣告等，積極開展殘疾預(yù)防科普知識宣傳普及。

2.加強(qiáng)重點宣傳教育。做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域及兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群的宣傳教育，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識。持續(xù)開展殘疾預(yù)防日宣傳活動，并利用相關(guān)宣傳節(jié)點，積極采取群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行殘疾預(yù)防科普宣傳。結(jié)合健康貴州建設(shè)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等行動，有效推進(jìn)殘疾預(yù)防知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動

3.加強(qiáng)婚前、孕前保健。積極推進(jìn)婚前保健，加強(qiáng)對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查，并提供婚前健康指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)學(xué)建議。有條件的地區(qū)在婚姻登記場所設(shè)立婚姻家庭健康咨詢室，做好婚姻登記當(dāng)事人自覺接受婚前醫(yī)學(xué)檢查的宣傳引導(dǎo)。婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置婚前醫(yī)學(xué)檢查項目，優(yōu)化服務(wù)流程。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)。

4.做好產(chǎn)前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，做好出生缺陷防治人才培養(yǎng)和出生缺陷干預(yù)救助工作，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、診斷和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷，運用推廣人工智能技術(shù)強(qiáng)化質(zhì)量控制。加強(qiáng)對常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。實施高危人群唐氏綜合征基因檢測和地中海貧血產(chǎn)前診斷項目。

5.加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝疾病和聽力篩查，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍。深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項目，普及科學(xué)育兒知識和技能，促進(jìn)兒童體格、心理、認(rèn)知、情感和社會適應(yīng)能力的全面發(fā)展。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)對家庭和托幼機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。大力推進(jìn)0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。

（三）疾病致殘防控行動

6.加強(qiáng)慢性病致殘防控。圍繞全民營養(yǎng)周、食品安全宣傳周、“5·20”全國學(xué)生營養(yǎng)日等時間節(jié)點，開展?fàn)I養(yǎng)科普宣教活動，倡導(dǎo)健康生活方式。積極推進(jìn)“體醫(yī)結(jié)合”的新型健康管理模式。開展高血壓、糖尿病、肥胖癥等慢性病患者規(guī)范管理以及并發(fā)癥篩查和干預(yù)。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)國家和省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生服務(wù)能力。持續(xù)開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。

7.加強(qiáng)社會心理服務(wù)和精神疾病防治。探索社會心理及精神疾病防治新模式，到2025年在3個市（州）開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作。加強(qiáng)對孤獨癥、精神分裂癥、阿爾茨海默病、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題的篩查識別和治療，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。加強(qiáng)臨床心理科室建設(shè)。將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件心理危機(jī)的干預(yù)能力。

8.加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率維持在高水平。加強(qiáng)疫苗流通和使用全流程追溯管理，以及疫苗全程溫度自動監(jiān)控，切實保障疫苗流通和預(yù)防接種安全。完善傳染病信息報告機(jī)制，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。實施消除麻風(fēng)病危害行動。對地方性氟中毒、地方性砷中毒、碘缺乏病和克山病等重點地方病進(jìn)行全面監(jiān)測，實施食鹽加碘、倡導(dǎo)使用清潔能源、改變不良生活習(xí)慣等防控措施。

9.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康檢查和健康培訓(xùn)等制度。以職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒、放射性疾病為重點，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測和專項治理。加強(qiáng)重點人群勞動保護(hù)，避免接觸有毒有害因素。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制。持續(xù)提升職業(yè)病篩查、診斷、救治能力，推進(jìn)塵肺病康復(fù)站點建設(shè)。

（四）傷害致殘防控行動

10.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格實施《貴州省安全生產(chǎn)條例》。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。落實消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化消防安全管理措施，重點排查整治易燃易爆單位和人員密集場所，完善消防安全設(shè)施和應(yīng)急處置預(yù)案，提高防范火災(zāi)能力。

11.加強(qiáng)道路交通和運輸安全管理。推動落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，全面加強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險防控和隱患治理，提高道路交通指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)嚴(yán)重交通違法行為整治，嚴(yán)厲打擊懲治交通違法行為。加強(qiáng)交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化長期異地經(jīng)營車輛、長途客運班車和省際包車、校車、危險貨物運輸企業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管，優(yōu)化機(jī)動車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。完善道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全警、醫(yī)聯(lián)動救援救治機(jī)制。

12.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式。將兒童用品、電動自行車等CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品列為重點監(jiān)管對象，實施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)險通報等干預(yù)措施。推廣使用兒童安全座椅。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動服務(wù)場所安全風(fēng)險應(yīng)對。積極開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)。

13.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報預(yù)警能力。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、生活救助、恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)人員密集場所災(zāi)害防御，組織開展群眾廣泛參與應(yīng)急演練。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動救治單元和醫(yī)療救援裝備儲備等。

14.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，加快解決禁用藥品違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控體系和分級管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險動態(tài)排查和生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知名商標(biāo)品牌培育，推動完善全國白酒打假聯(lián)動機(jī)制。以農(nóng)村為重點區(qū)域，查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為。

15.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，建立生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利等部門水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。推動城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)改造，加強(qiáng)千人以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)，適時推進(jìn)千人以下水源地保護(hù)范圍劃定工作。持續(xù)開展大氣污染防治行動，全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，推動企業(yè)開展自行監(jiān)測和信息公開，實現(xiàn)持證按證排污。大力推進(jìn)重點行業(yè)（企業(yè)）強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和治理干預(yù)。推動開展城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。

（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動

16.加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療專業(yè)隊伍建設(shè)，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極發(fā)展中醫(yī)和民族醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，鼓勵有條件的高校設(shè)置相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，并在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教育中開設(shè)相關(guān)選修課程。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。

17.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實政府基本公共服務(wù)責(zé)任，全面開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，為殘疾兒童提供及時有效的康復(fù)服務(wù)。開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)評估，嚴(yán)格康復(fù)定點機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建康復(fù)定點骨干機(jī)構(gòu)。按照《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)。有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。

18.加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，改善失能老人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項補(bǔ)貼政策銜接。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點，推動形成符合貴州省情的長期護(hù)理保險制度。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)保險公司積極參與省內(nèi)試點城市長期護(hù)理保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)保險公司提供長期護(hù)理保險產(chǎn)品組合，為參保人提供個性化長期照護(hù)服務(wù)。

19.提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。加快推進(jìn)《貴州省無障礙環(huán)境建設(shè)條例》立法進(jìn)程，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。公共停車區(qū)按規(guī)定在方便殘疾人通行位置設(shè)立無障礙停車位。繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目，將農(nóng)村無障礙環(huán)境改造建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，加快推廣無障礙廁所。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快信息無障礙建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。省人民政府殘疾人工作委員會（以下簡稱省政府殘工委）負(fù)責(zé)組織實施本行動計劃，指導(dǎo)各級政府殘工委、各有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作，完善部門聯(lián)動機(jī)制，定期總結(jié)，統(tǒng)籌調(diào)度。各級政府殘工委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合實際制定本地殘疾預(yù)防行動配套措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，確保行動計劃順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將相關(guān)任務(wù)納入重點工作安排，切實抓好落實。

（二）健全支持體系，加強(qiáng)技術(shù)保障。建立健全貴州省殘疾預(yù)防專家咨詢委員會，做好咨詢、評估、宣教等工作，為行動計劃實施提供技術(shù)支持。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動殘疾預(yù)防及康復(fù)治療科技攻關(guān)、示范應(yīng)用。完善殘疾預(yù)防信息收集報告機(jī)制，推動殘疾預(yù)防信息共享。開展殘疾預(yù)防聯(lián)系點工作，積極探索和推廣殘疾預(yù)防新經(jīng)驗、新技術(shù)示范應(yīng)用。

（三）開展監(jiān)測評估，督促任務(wù)落實。省政府殘工委成員單位和有關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測，及時收集、分析、報送相關(guān)任務(wù)落實的數(shù)據(jù)和信息。各級政府殘工委做好實施情況監(jiān)測，組織開展中期及終期評估，綜合分析評價任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，針對突出問題制定對策措施，對進(jìn)度滯后、工作不力的地區(qū)和單位，及時督促整改。

（四）做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級政府要采取多種形式，深入宣傳殘疾預(yù)防相關(guān)法律法規(guī)，積極宣傳行動計劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，幫助社會各界了解掌握行動計劃主題內(nèi)涵和核心內(nèi)容。加強(qiáng)正面宣傳和典型引導(dǎo)，及時宣傳報道行動計劃的實施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗交流，提高殘疾預(yù)防的認(rèn)知度，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好氛圍。

附件1 主要任務(wù)指標(biāo)

附件2?重點工作責(zé)任分工