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一、辦法起草背景

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我州機動車保有量不斷增長，汽車保有量2019年85.05萬輛，2020年92.90萬輛，較上年增加了9.2個百分點；非道路移動機械保有量2020年2376臺，較2019年638臺增加了272.4個百分點。機動車和非道路移動機械尾氣排放中顆粒物、一氧化碳、氮氧化物等污染物對城市大氣環(huán)境造成的污染逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2020年全州機動車氮氧化物排放量33483.14噸，占年度氮氧化物排放總量的73.7%，顆粒物排放量717.7噸，占年度排放總量的5.2%，揮發(fā)性有機物排放量8295.43噸，占年度揮發(fā)性有機物區(qū)域排放總量的64.4%。

根據(jù)《黔南州人民政府辦公室關于印發(fā)黔南州人民政府2021年規(guī)章制定計劃的通知》（黔南府辦函〔2021〕21號），將《黔南布依族苗族自治州機動車和非道路移動機械排放污染防治管理辦法》（簡稱《辦法》）納入到2021年規(guī)章制定計劃，進一步規(guī)范我州機動車和非道路移動機械排放污染防治管理，促進空氣環(huán)境質(zhì)量改善。黔南州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》《貴州省大氣污染防治條例》等，牽頭起草編制了《辦法》。2021年8月通過走訪調(diào)研，收集資料、召開座談會等方式開展調(diào)研工作，完成調(diào)研報告。2021年10月向各縣（市）人民政府、都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及州直12個部門征求意見，同時在黔南州人民政府門戶網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，共收到反饋意見8條，采納意見5條。2021年11月19日組織召開了《辦法》立法論證會議，州發(fā)展改革等12個有關部門（單位）和4名行政立法專家對《辦法》的合法性、合理性、可實施性進行論證，共收到部門（單位）意見與行政立法專家意見29條，采納意見19條。2021年12月31日召開州政府專題會議研究通過。2022年1月26日，該《辦法》通過州第十四屆人民政府第109次常務會議審議。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，參照多地機動車和非道路移動機械的管理辦法和條例，結(jié)合黔南州實際情況，制定了《辦法》。《辦法》共六章，三十七條。

第一條到第九條組成第一章總則部分，明確了《辦法》的實施主體，將機動車和非道路移動機械排放污染防治的監(jiān)督管理納入到責任單位日常工作中，并對相關部門和個人的權(quán)利和義務作了規(guī)定。

第十條到第十六條為第二章預防與控制部分，強化污染源頭控制，對可能造成環(huán)境污染的行為或環(huán)節(jié)作出了相應規(guī)定和指引。

第十七條到第二十三條為第三章機動車的監(jiān)督管理部分，按照已有上位法，結(jié)合本州實際情況，對在用機動車、機動車排放檢驗機構(gòu)、機動車排放污染維修治理機構(gòu)的規(guī)范管理作出了規(guī)定。

第二十四條到第三十條為第四章非道路移動機械的監(jiān)督管理，對非道路移動機械的監(jiān)管部門和監(jiān)管要求作出了相應規(guī)定，明確實施非道路移動機械的登記報備制度。

第三十一條到第三十五條為第五章法律責任，明確了違反《辦法》規(guī)定相應的行政處罰。

第三十六條、三十七條組成第六章附則，對機動車和非道路移動機械作了補充說明，并明確自2022年4月15日起施行。

三、辦法的目的及意義

（一）進一步規(guī)范我州機動車和非道路移動機械排放污染防治管理。在2013年出臺的《黔南州機動車排氣污染防治管理辦法》基礎上，此次出臺的《辦法》依據(jù)上位法，對內(nèi)容進行了必要的更新，全面梳理了機動車和非道路移動機械排放污染防治措施，并加強了大數(shù)據(jù)等新技術手段的應用，突出重點，為實施大生態(tài)戰(zhàn)略深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)在生態(tài)文明建設上出新績提供有力制度保障和技術保障。

（二）增加了非道路移動機械管理的相關內(nèi)容。明確規(guī)定非道路移動機械的信息登記和報備制度，并對違反《辦法》的具體行為處罰做了規(guī)定，進一步規(guī)范和加強了非道路移動機械的管理。

（三）完善機動車和非道路移動機械監(jiān)管體系。《辦法》明確了機動車和非道路移動機械排放污染防治管理的實施主體和相關部門協(xié)同配合的職責，將機動車和非道路移動機械排放污染的監(jiān)督管理納入到責任單位日常監(jiān)督管理工作中，壓實了責任。同時，明確了相應的執(zhí)法主體及處罰金額，切實做好我州機動車和非道路移動機械的管理工作。