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為進(jìn)一步明晰州、縣自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，黔南州人民政府辦公室印發(fā)了《黔南州自然資源領(lǐng)域州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。為切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景

2021年1月22日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2021〕2號(hào)），對(duì)中央、省和州的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任作了明確的劃分。按照中央和省的部署，制定了我州改革實(shí)施細(xì)則，致力于建立自然資源領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州、縣級(jí)財(cái)政關(guān)系，積極推進(jìn)深化財(cái)政體制改革進(jìn)程。

二、《實(shí)施細(xì)則》的劃分原則

將適宜由州人民政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)上移，將適宜由縣（市）人民政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)下移，強(qiáng)化各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。完善自然資源體制、機(jī)制方面的職責(zé)，按照誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任。一是涉及州本級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金。二是涉及縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)財(cái)政安排資金。三是涉及州級(jí)和縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由州、縣（市）按比例、按項(xiàng)目、按因素、按隸屬關(guān)系等分級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》按照《貴州省自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）的要求，合理劃分州、縣級(jí)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)以下七個(gè)方面責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確：

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面事項(xiàng)，根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合州、縣（市）實(shí)際劃分為州級(jí)財(cái)政事權(quán)、縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和州、縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)。

四、主要特點(diǎn)

（一）在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)方面內(nèi)容增加“縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）《貴州省自然資源廳關(guān)于做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》要求，將測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立測(cè)量標(biāo)志保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制。

（二）在自然資源產(chǎn)權(quán)管理方面內(nèi)容增加“縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”根據(jù)全州實(shí)際，一是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果數(shù)據(jù)需要整合轉(zhuǎn)換到不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)。二是使用不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺(tái)功能需要第三方服務(wù)支撐，且需要解決提升之前登記數(shù)據(jù)本身存在數(shù)據(jù)錯(cuò)漏、缺失、重疊交叉等問(wèn)題的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）在國(guó)土空間規(guī)劃方面內(nèi)容增加“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)”事項(xiàng)，確認(rèn)為州、縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。”按照《黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔南州全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（黔南府辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）等要求，全州目前已按照州、縣兩級(jí)共同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)了黔南州“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)服務(wù)，為加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)，將國(guó)土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)確定為州、縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)。

（四）在國(guó)土空間規(guī)劃方面內(nèi)容增加“臨時(shí)用地審批監(jiān)管事項(xiàng)，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。”《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）明確，縣（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權(quán)。

（五）在自然資源安全方面內(nèi)容增加“生產(chǎn)礦山抽查測(cè)繪確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。”《貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作的通知》（黔自然資函〔2022〕268號(hào)）要求，市（州）自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)每年度組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)開(kāi)展不少于1次綜合核查，為做好礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的良好秩序，將其確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)。

（六）在自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治方面內(nèi)容增加“將威脅50－99人地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，威脅1－49人地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”根據(jù)省人民政府對(duì)地災(zāi)防治工作的相關(guān)要求，為劃分職責(zé)，界定清晰的財(cái)權(quán)責(zé)任，按照對(duì)應(yīng)層級(jí)權(quán)限將相應(yīng)地災(zāi)防治領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)員人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確認(rèn)為對(duì)應(yīng)層級(jí)的財(cái)政事權(quán)，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量，減少地災(zāi)發(fā)生率。

（七）在自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)方面內(nèi)容增加“全州性自然資源科普宣傳，確認(rèn)為州級(jí)財(cái)政事權(quán)，由州級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。縣級(jí)自然資源科普宣傳，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”按照每年自然資源部、省自然資源廳關(guān)于組織開(kāi)展“測(cè)繪日”“土地日”“地球日”等宣傳日宣傳活動(dòng)的通知和法治政府建設(shè)要求，各級(jí)自然資源主管部門(mén)需聚焦活動(dòng)主題，開(kāi)展多種形式的自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)宣傳。