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2025年5月23日州政府發(fā)布了《黔南州殘疾人保障辦法》（黔南府發(fā)〔2025〕6號）以下簡稱《保障辦法》。現(xiàn)就《保障辦法》相關(guān)政策解讀如下：

一、制定《保障辦法》的主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國殘疾人保障法》

（二）《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》

（三）《中華人民共和國殘疾人教育條例?》

（四）《貴州省殘疾人保障條例》

（五）《黔南州殘疾人保障辦法（試行）》

二、制定《保障辦法》的重要性和必要性

《黔南州殘疾人保障辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）自2018年3月經(jīng)黔南州人民政府印發(fā)以來，為加快我州殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了強有力的制度保障，特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)殘疾人全面小康目標(biāo)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著我國開啟中國式現(xiàn)代化新征程，在殘疾人權(quán)益保障方面面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，有必要對《辦法（試行）》進行修訂完善。一是黨的二十大、二十屆三中全會明確了“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，對新時代殘疾人工作提出了新目標(biāo)、新要求；二是隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的頒布施行，有必要加強涉殘無障礙設(shè)施工程建設(shè)和信息交流、公共服務(wù)無障礙建設(shè)；三是國家、省、州相繼出臺了一系列新政策，需要對涉殘惠殘政策作進一步完善；四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要制定推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措；五是在《辦法（試行）》執(zhí)行過程中，取得了一些好的經(jīng)驗，需要形成長效機制。

三、《保障辦法》主要內(nèi)容與工作考慮

《保障辦法》共八章四十五條。

（一）第一章為總則。包括第一條至第四條，共4條。

主要明確修訂《保障辦法》的政策依據(jù)、享受優(yōu)惠待遇對象范圍，明確了殘疾人參政議政權(quán)利，縣級以上人民政府劃撥地方留存部分中按不低于5%的比例的福彩、體彩支持殘疾人事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

（二）第二章為社會保障。包括第五條至十二條，共8條。主要明確以下內(nèi)容：

1.低保與生活保障家庭低保納入。縣級政府及時將符合條件的殘疾人家庭納入低保，對靠兄弟姐妹或60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)無穩(wěn)定收入重度殘疾人，可參照“單人戶”申請低保。特殊困難保障：對低保邊緣及獲低保后仍困難的殘疾人家庭，尤其是重度殘疾人、一戶多殘、老殘同戶等，縣級以上政府采取措施給予生活保障。
??? 2.特困人員供養(yǎng)。民政部門將符合無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)等義務(wù)人的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍，有條件的地方開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機構(gòu)，改善供養(yǎng)條件。
??? 3.災(zāi)害救助。應(yīng)急部門對受災(zāi)殘疾人在疏散、轉(zhuǎn)移、安置上采取特別措施，優(yōu)先提供救助，對因災(zāi)致殘者在醫(yī)療康復(fù)等方面給予救助，住建部門將符合條件的受災(zāi)殘疾人納入住房恢復(fù)重建補助對象。
??? 4.補貼政策。生活與護理補貼：縣級以上政府落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)和對象根據(jù)實際適時調(diào)整。
??? 5.醫(yī)療救助與參保資助。將低收入人口中的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對不同類型的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予相應(yīng)的參保資助，對符合條件的殘疾人及精神障礙患者經(jīng)醫(yī)保報銷后個人自付費用給予醫(yī)療救助，特殊困難重度殘疾人參保經(jīng)資助后差額由縣級政府補齊。
??? 6.住房保障。縣級政府對符合條件的農(nóng)村低收入殘疾家庭實施危房改造，對城鎮(zhèn)殘疾人等家庭優(yōu)先配租公租房，在住房建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃無障礙設(shè)施，對易地扶貧搬遷殘疾人家庭因人口增加住房困難的，優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障住房或租賃補貼。
??? 7.養(yǎng)老保險代繳與醫(yī)療優(yōu)惠。養(yǎng)老保險代繳：縣級以上政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳最低標(biāo)準(zhǔn)保險費。?醫(yī)療優(yōu)惠：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對持證殘疾人就醫(yī)減免費用，在掛號等方面給予優(yōu)先安排或照顧。

（三）第三章為康復(fù)。包括第十三條至第十六條，共4條。主要明確以下內(nèi)容：

1.殘疾預(yù)防。州、縣兩級政府及有關(guān)部門在殘疾預(yù)防中的主導(dǎo)作用。通過組織開展相關(guān)工作，普及預(yù)防知識，可增強民眾對殘疾預(yù)防的認知。建立健全預(yù)防體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有助于從源頭把控，涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前到兒童成長等各個階段，實施全生命周期的殘疾預(yù)防，最終提高全民殘疾預(yù)防水平，降低殘疾發(fā)生率，減輕社會和家庭負擔(dān)。

2.康復(fù)體系構(gòu)建。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要將構(gòu)建殘疾人康復(fù)保障制度和服務(wù)體系作為重要任務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r以及殘疾人康復(fù)需求，加大資金投入和政策支持。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)，在場地、資金、人才培養(yǎng)等方面給予優(yōu)惠政策。積極開展社區(qū)康復(fù)工作，將康復(fù)服務(wù)送到殘疾人身邊，開展基本康復(fù)、兒童康復(fù)、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)，讓殘疾人能夠及時、便捷地獲得有效的康復(fù)治療。

3.特殊醫(yī)療救助。各級人民政府及有關(guān)部門始終關(guān)注困難殘疾人重癥醫(yī)療患者的生活狀況，給予特別救助和康復(fù)醫(yī)療補助。嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)規(guī)定，將殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目和遠程醫(yī)療收費項目納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍，切實減輕殘疾人家庭的醫(yī)療負擔(dān)，讓他們能夠安心接受治療和康復(fù)服務(wù) 。

4.經(jīng)費保障。州、縣兩級政府將殘疾人康復(fù)服務(wù)經(jīng)費納入同級部門預(yù)算，為殘疾人康復(fù)工作提供了資金保障。這確保了康復(fù)服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源，使康復(fù)機構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)設(shè)備購置等工作能夠順利開展，有助于提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.第三章圍繞殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療救助和經(jīng)費保障四個方面展開，體現(xiàn)了政府對殘疾人康復(fù)事業(yè)的全面支持。殘疾預(yù)防工作從知識普及和體系建設(shè)出發(fā)，致力于從源頭上減少殘疾的發(fā)生；康復(fù)服務(wù)體系構(gòu)建強調(diào)政府主導(dǎo)和社會力量參與，以滿足殘疾人多樣化的康復(fù)需求；醫(yī)療救助政策為困難殘疾人提供了經(jīng)濟保障，使其能夠獲得必要的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)；經(jīng)費保障則為各項康復(fù)工作的開展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，四者相輔相成，共同推動黔南州殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）第四章為教育。包括第十七條至第二十二條，共6條。主要明確以下內(nèi)容：

1.學(xué)前教育扶持。縣級以上政府對在學(xué)前教育機構(gòu)就讀的殘疾兒童給予適當(dāng)補助，鼓勵特殊教育學(xué)校設(shè)置殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，讓殘疾兒童在接受教育的同時能進行康復(fù)訓(xùn)練。縣（市）特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，配備專業(yè)師資和設(shè)備設(shè)施實施學(xué)前教育，普通幼兒園也應(yīng)鼓勵接收殘疾兒童?。安置特定殘疾兒童接受學(xué)前教育的辦學(xué)機構(gòu)，按特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)獲得補助，以此激勵更多機構(gòu)接收殘疾兒童，保障他們接受學(xué)前教育的權(quán)利，為后續(xù)的學(xué)習(xí)和成長奠定基礎(chǔ)。
??? 2.教育資助與減免。教育部門對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生落實減免政策，在學(xué)前教育和高中階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生。這有助于減輕殘疾學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，使他們能更順利地完成學(xué)業(yè)，也體現(xiàn)了教育公平原則，確保殘疾學(xué)生不會因經(jīng)濟問題而失去受教育機會。
??? 3.隨班就讀保障。普通中小學(xué)、幼兒園有責(zé)任接收適齡且能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年隨班就讀，做到應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)，并鞏固殘疾兒童、少年控輟保學(xué)工作，規(guī)范學(xué)籍管理。當(dāng)殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人與學(xué)校就入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)安排發(fā)生爭議時，可申請縣級人民政府教育行政部門處理，保障殘疾兒童少年順利入學(xué)。
??? 4.高考合理便利。教育部門根據(jù)殘疾人考生的殘疾情況和需要，為符合高考報名條件、通過報名資格審查的殘疾考生提供必要條件和合理便利，如聽力殘疾考生經(jīng)申請批準(zhǔn)后可免除外語聽力考試，外語成績按相關(guān)要求核算?，讓殘疾考生能在公平的環(huán)境下參加高考，追求更高層次的教育。
??? 5.高校錄取與資助。普通高級中等學(xué)校、高等學(xué)校、繼續(xù)教育機構(gòu)不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生。高等學(xué)校、繼續(xù)教育機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生減免學(xué)費和其他費用，讓殘疾學(xué)生有機會接受高等教育和繼續(xù)教育，提升自身能力，更好地融入社會。
??? 6.大中專學(xué)生獎勵資助。縣級人民政府建立殘疾大中專學(xué)生獎勵資助制度，對已獲全日制高等院校正式錄取的殘疾大學(xué)新生和困難殘疾人家庭子女大學(xué)新生給予不低于5000元的一次性助學(xué)補助。對參加自學(xué)考試、遠程教育、成人高等教育并完成大專以上學(xué)業(yè)，取得相應(yīng)學(xué)歷證書的困難殘疾人給予一定數(shù)額一次性助學(xué)補助，激勵殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女努力學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷。

（五）第五章為勞動就業(yè)。包括第二十三條至第三十二條，共10條。主要明確以下內(nèi)容：

1.按比例安置就業(yè)。用人單位需按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，為其選擇合適崗位并依法繳納社會保險費。除特殊崗位外，不得拒絕符合就業(yè)條件的殘疾人。若未達到規(guī)定比例，應(yīng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金?，以此促進用人單位積極安置殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。
??? 2.帶頭安置就業(yè)。黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，在新招用人員時應(yīng)優(yōu)先招用符合條件的殘疾人。政府要加快建立殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，與殘疾人工作聯(lián)系緊密的單位至少安排1名以上殘疾人，安排未達比例的，招聘時單列崗位專項招聘殘疾人。殘聯(lián)推薦合適殘疾人就業(yè)時，用人單位若無正當(dāng)理由不得拒絕。

3.優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，適應(yīng)多元化的就業(yè)市場環(huán)境。
??? 4.裁員保護。用人單位裁減人員時，應(yīng)優(yōu)先留用殘疾人職工；若裁減殘疾人職工，需提前30日以書面形式向單位所在地縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)說明理由并征求意見，保障殘疾人職工的勞動權(quán)益，避免他們因失業(yè)陷入生活困境。
??? 5.崗位設(shè)置扶持與優(yōu)先政策。政府及有關(guān)部門通過減免稅費、補貼經(jīng)費等措施，扶持創(chuàng)辦殘疾人集中就業(yè)單位（企業(yè)）、盲人按摩機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和其他福利機構(gòu)，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；開發(fā)公益性崗位時優(yōu)先安排殘疾人，縣級政府及有關(guān)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員列入政府公益性崗位，有條件的可將村、社區(qū)殘疾人專職委員列入公益性崗位或給予適當(dāng)補助?；政府采購在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)，從多方面為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機會。
??? 6.自主創(chuàng)業(yè)扶持。政府及有關(guān)部門鼓勵和幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，各縣（市）加大對自主創(chuàng)業(yè)殘疾人的扶持力度，根據(jù)項目規(guī)模給予扶持，殘疾人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動申請貸款的，按規(guī)定享受貼息補助，激發(fā)殘疾人的創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)自我價值。
??? 7.就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)、失業(yè)登記等服務(wù)，免費為符合條件的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人給予職?

8.盲人按摩創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先安排具備執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療保健按摩人員就業(yè)，盲人開辦的按摩機構(gòu)，相關(guān)部門按照國家規(guī)定減免有關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費，為盲人提供針對性的就業(yè)支持，發(fā)揮他們的專業(yè)技能。

（六）第六章為文化體育。包括第三十三條至第三十五條，共3條。主要明確以下內(nèi)容：

1.鼓勵參與競賽活動。縣級以上人民政府鼓勵和支持殘疾人參加文藝、體育、職業(yè)技能等競賽活動，體現(xiàn)了對殘疾人自我價值實現(xiàn)的重視，有助于增強殘疾人的自信心和社會認同感，讓他們能夠展示自身才華，融入社會。規(guī)定殘疾學(xué)生所在學(xué)校應(yīng)保留其學(xué)籍，殘疾職工所在單位應(yīng)保障其工資、獎金、福利待遇不變，解除了殘疾學(xué)生和職工參加競賽活動的后顧之憂，使他們能夠全身心投入集訓(xùn)、演出和比賽，不必擔(dān)心學(xué)業(yè)和工作受到影響。對無固定收入的殘疾人，組織者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助，這體現(xiàn)了對殘疾人的經(jīng)濟關(guān)懷，確保他們有足夠的經(jīng)濟支持參與競賽活動，體現(xiàn)了政策的公平性和人性化。

2.扶持優(yōu)秀人才發(fā)展。政府對有突出貢獻的優(yōu)秀殘疾人運動員和藝術(shù)人才在就學(xué)、就業(yè)方面采取特殊措施，為參加省級及以上重大體育賽事的運動員提供保障，并對獲獎人員給予獎勵，有助于激發(fā)殘疾人參與文化體育活動的積極性，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提升殘疾人文化體育事業(yè)的整體水平。

3.促進信息無障礙傳播。州內(nèi)官方媒體利用新媒體渠道為殘疾人相關(guān)公益廣告和專題節(jié)目提供無償服務(wù)，文化等部門和單位增設(shè)新聞字幕、手語節(jié)目或服務(wù)，有助于消除信息傳播障礙，讓殘疾人更好地獲取信息，參與文化生活。

（七）第七章為社會生活。包括第三十六條至第四十二條，共7條。主要明確以下內(nèi)容：

1.公共場所優(yōu)惠與便利。殘疾人憑《殘疾人證》可免費進入多種公共場所，其陪護人員也有相應(yīng)優(yōu)惠，部分交通工具鼓勵對殘疾人減免收費，為殘疾人出行和參與社會活動提供便利和實惠。

2.生活服務(wù)優(yōu)惠。對有殘疾人成員的家庭，電視服務(wù)單位和通信運營企業(yè)提供優(yōu)惠資費，縣級政府補貼殘疾人搭乘市內(nèi)公交，培訓(xùn)機構(gòu)減免殘疾人考駕照培訓(xùn)費，交管部門提供便利，這些措施減輕了殘疾人家庭的生活負擔(dān)，提高了他們的生活質(zhì)量。

3.無障礙環(huán)境建設(shè)。公共服務(wù)行業(yè)提供無障礙服務(wù)，新建、改建和擴建工程應(yīng)符合無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，停車場設(shè)置無障礙停車位并給予相關(guān)優(yōu)惠，這些規(guī)定旨在打造無障礙環(huán)境，方便殘疾人出行和參與社會生活。

4.法律援助便利。各級法律援助機構(gòu)對無固定生活來源的殘疾人申請法律援助免于核查經(jīng)濟困難狀況，降低了殘疾人獲得法律援助的門檻，使他們能更便捷地維護自身合法權(quán)益。

5.第七章從多個方面為殘疾人提供了便利和支持，旨在促進殘疾人全面參與社會生活，提升他們的生活品質(zhì)和社會融入感，體現(xiàn)了政府和社會對殘疾人的關(guān)愛與保障。

（八）第八章為附則。包括第四十三條至第四十五條，共3條。明確了殘疾人定義，確定《保障辦法》解釋主體，明確2019年印發(fā)的《黔南州殘疾人保障辦法（試行）》（黔南府發(fā)〔2018〕4號）被廢止。

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