各縣(市)人民政府,州有關(guān)部門(單位):
《黔南州開展第四次全國文物普查工作方案》已經(jīng)州政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真抓好落實。
黔南州人民政府辦公室
2024年3月5日
(此件公開發(fā)布)
黔南州開展第四次全國文物普查工作方案
按照《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)、《國家文物局關(guān)于開展第四次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知》(文物普查發(fā)〔2023〕22號)以及《省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展第四次全國文物普查的通知》(黔府辦函〔2024〕8號)等文件精神和相關(guān)工作部署,為切實做好我州文物普查工作,根據(jù)州委、州政府工作安排,特制定本工作方案。
一、普查的目的和意義
文物是國家珍貴的歷史文化遺產(chǎn),是不可再生的資源。第四次全國文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分,是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。開展文物普查是為了全面掌握不可移動文物數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況;為科學(xué)制定文物保護(hù)措施和規(guī)劃提供依據(jù);建立和完善全州不可移動文物檔案和信息管理系統(tǒng);提高全州文物系統(tǒng)工作人員的專業(yè)技能和管理水平;充分發(fā)掘、整合文物資源,有效保護(hù)和合理利用文物資源,提升不可移動文物保護(hù)的科技水平,使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體格局中發(fā)揮更大的作用。
二、普查的范圍和內(nèi)容
(一)普查范圍。此次文物普查的范圍為全州十二縣(市)地上、地下、水下的不可移動文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類63個細(xì)分類別的不可移動文物。
(二)普查內(nèi)容。普查工作內(nèi)容以調(diào)查、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點,同時對第三次全國文物普查已經(jīng)登記的不可移動文物,包括各級文物保護(hù)單位進(jìn)行全面復(fù)查。掌握每處不可移動文物的名稱、位置、地理坐標(biāo)、年代、類別、數(shù)量和文物特征等基本情況;文物本體的保存情況和損毀原因;文物周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境現(xiàn)狀以及文物的所有權(quán)屬和使用情況等信息、資料;測繪文物線圖、攝制文物照片、采集文物標(biāo)本以及其他相關(guān)資料。
三、普查的技術(shù)路線和要求
運用國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng),按照全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的普查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,結(jié)合實際,加強州級統(tǒng)籌和各縣(市)實地調(diào)查,準(zhǔn)確查清全州每處不可移動文物的基礎(chǔ)信息,經(jīng)縣(市)、州逐級審核合格后,匯總建立全州不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上開展普查成果匯總分析等工作。按要求向省報送有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
四、形成普查成果
通過普查,建立全州不可移動文物資源總目錄和縣(市)不可移動文物目錄等目錄成果。匯總生成不可移動文物空間分布圖,分類生成古文化遺址、古墓葬等六類文物空間分布專題圖等圖件成果。形成全州每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和全州不可移動文物數(shù)量、保護(hù)級別、文物類別和保存狀況等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。形成黔南州第四次全國文物普查工作報告、分析報告等專項報告成果。建立集普查數(shù)據(jù)、圖件和文字成果的黔南州不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫等信息化成果共五大類成果。
五、普查進(jìn)度安排
第四次全國文物普查的時間從2023年11月開始,到2026年6月結(jié)束,普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2024年4月30日。我州文物普查分三個階段進(jìn)行。
第一階段:2023年11月至2024年4月,根據(jù)國家文物局和省文旅廳的普查部署以及普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,制訂全州普查工作實施方案,成立各級普查機構(gòu),開展普查培訓(xùn),搞好普查試點、購置普查相關(guān)儀器和設(shè)備等工作。
第二階段:2024年5月至2025年5月,以縣(市)為基本單元,實地開展文物調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作。普查數(shù)據(jù)資料邊采集、邊整理、邊審核、邊建檔。
第三階段:2025年6月至2026年6月,進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總和數(shù)據(jù)庫建設(shè),公布普查成果。普查成果主要內(nèi)容:建立不可移動文物分布電子地圖系統(tǒng);建立不可移動文物信息管理系統(tǒng);編制文物普查檔案;公布不可移動文物名錄;編制普查工作報告。
六、普查的組織實施
(一)健全組織機構(gòu)。為加強文物普查的組織領(lǐng)導(dǎo),成立黔南州第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱州普查領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)全州普查工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題,不作為州政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu),任務(wù)完成后自動撤銷。州普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱州普查辦)設(shè)在州文化廣電和旅游局,從各相關(guān)職能部門抽調(diào)和從社會聘用業(yè)務(wù)專干組建工作專班,負(fù)責(zé)普查工作的日常組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導(dǎo)。
(二)明確職責(zé)分工。各成員單位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的方式組織實施,落實普查各項工作。其中,州委宣傳部負(fù)責(zé)加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo),與州文化廣電和旅游局一道負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)涉及普查宣傳動員方面的事項。州財政局負(fù)責(zé)文物普查的經(jīng)費保障工作,按照預(yù)算編制要求預(yù)算評審后將文物普查經(jīng)費分三年納入部門預(yù)算安排,對普查經(jīng)費實施管理和協(xié)調(diào)。州國資監(jiān)管局與州文化廣電和旅游局一起負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的工作。州自然資源局配合組建文物普查專業(yè)隊伍,負(fù)責(zé)提供地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果,組織做好文物普查中的測繪支撐保障,指導(dǎo)做好文物范圍判識、定位及普查電子地圖制作、文物普查信息系統(tǒng)錄入及文物普查數(shù)字檔案建設(shè)等工作。州交通運輸局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)涉及無人機作業(yè)方面的事項;為文物普查專業(yè)隊伍提供文物分布線索,配合做好橋梁、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的文物普查工作。州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)中具有歷史特色和文化內(nèi)涵的歷史建筑、生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營場所的全面調(diào)查,了解保存現(xiàn)狀。州工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)提供工業(yè)文化遺產(chǎn)的線索分布,重點做好三線文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的線索分布,做好農(nóng)業(yè)、漁文化資源保護(hù)傳承工作。州水務(wù)局負(fù)責(zé)配合文物普查專業(yè)隊伍重點對水利設(shè)施、水下文物點等進(jìn)行普查。州退役軍人局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位依照有關(guān)規(guī)定,積極做好烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物普查和附屬可移動文物鑒定的相關(guān)準(zhǔn)備工作,對烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物進(jìn)行一次全面的普查。州林業(yè)局負(fù)責(zé)為文物普查專業(yè)隊伍提供林區(qū)內(nèi)文物分布的線索,做好林區(qū)內(nèi)的文物普查工作。州商務(wù)局負(fù)責(zé)配合做好老字號的文物普查工作。州委黨史研究室配合組建文物普查專業(yè)隊伍,負(fù)責(zé)配合做好紅色革命事跡、舊址、遺跡等的文物普查工作。其他成員單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域涉及普查的相關(guān)工作事項并提供有關(guān)線索。州普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職,密切配合,主動協(xié)調(diào)和落實職責(zé)范圍內(nèi)的普查工作,遵照普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,積極提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持。各縣(市)人民政府比照州級成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,做好本地區(qū)文物普查的組織實施工作。
(三)組建普查專班,建立文物保護(hù)專家?guī)臁N奈锲詹榭缍葧r間長、涉及面廣,是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程,為確保我州普查工作按時高質(zhì)量完成,擬從各相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)專干組建工作專班,全面負(fù)責(zé)我州普查工作的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把控。邀請黔南民族師范學(xué)院等高校有關(guān)專家,從州自然資源局、州民宗局、州統(tǒng)計局、州融媒體中心(攝影)、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州委黨史研究室、州水務(wù)局、州林業(yè)局、州退役軍人局、州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州交通運輸局、州文化廣電和旅游局等部門各抽1名業(yè)務(wù)專干,成立文物普查專班,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌文物普查的各項工作。同時建立文物保護(hù)專家?guī)欤ㄗh名單如下:張雖旺,黔南民族師范學(xué)院;任長幸,黔南民族師范學(xué)院;余林,黔南民族師范學(xué)院;黃翰鑫,黔南民族師范學(xué)院;陳守國,州文化廣電和旅游局;王克松,州博物館;羅林,州圖書館;吳紅敏,州博物館;胡萍,州博物館;覃遠(yuǎn)建,荔波縣文化廣電和旅游局;陳金燕,都勻市文物保護(hù)研究中心;李恒,甕安縣博物館(縣文化遺產(chǎn)保護(hù)中心);袁銘,福泉市文物保護(hù)研究中心;羅華文,龍里縣文化遺產(chǎn)保護(hù)中心;路川霞,州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;方景發(fā),州委黨史研究室;蔣嬋,中共黔南州委黨校;黃文,州自然資源局;盧延慶,州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心;陳顯勛,州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心;趙海波,州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心;梁衛(wèi)民,三都縣文管所(退休)。并根據(jù)普查需要適時增補。
(四)嚴(yán)格質(zhì)量控制。堅持全過程、全員和分級分類質(zhì)量控制的原則。州普查辦和專家委員會負(fù)責(zé)全州文物普查的質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)工作。承擔(dān)單位負(fù)責(zé)普查項目的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制,實行“二級檢查、一級驗收”制度,層層落實質(zhì)量責(zé)任制。
(五)嚴(yán)肅普查紀(jì)律。要建立健全文物普查責(zé)任體系,建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制,確保各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。任何地方、部門、單位和個人,都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)定,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保普查作業(yè)人員的人身財產(chǎn)安全。對在普查中獲得和使用中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用,確保不發(fā)生失泄密事件。在普查過程中,發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形,要依法調(diào)查處理,嚴(yán)肅追究責(zé)任,并及時將違法線索移送有關(guān)部門處理。
七、普查經(jīng)費
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)精神,第四次全國文物普查所有經(jīng)費,按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,列入相應(yīng)年度財政預(yù)算,按時撥付,確保到位,保障普查工作順利開展。
結(jié)合實際,州本級普查工作三年經(jīng)費概算200萬元,請州文化廣電和旅游局細(xì)化測算,具體普查經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,既保障普查工作所需,又要節(jié)省開支。各縣(市)級普查經(jīng)費由本級政府自行承擔(dān),并納入年度財政預(yù)算。
八、工作要求
(一)提高認(rèn)識,通力協(xié)作。文物普查是確保國家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、高度重視、各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合,共同做好普查工作。
(二)強化宣傳,營造氛圍。新聞宣傳單位負(fù)責(zé)制定宣傳方案,采取多種形式和途徑,大力宣傳開展文物普查的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法等,集中宣傳與文物普查有關(guān)的法律法規(guī)、工作進(jìn)展、先進(jìn)事跡,發(fā)布普查基礎(chǔ)成果,宣傳《不可移動文物名錄》以及文物事業(yè)在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到的作用。
(三)實事求是,嚴(yán)防失密。凡在我州行政區(qū)域內(nèi)使用和管理不可移動文物的單位和個人,都必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求,積極配合文物普查機構(gòu)按時、如實填報普查信息,任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得篡改文物普查資料。普查機構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料,對普查中涉及的國家秘密,必須履行保密義務(wù)。
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