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各縣（市）人民政府，州有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《黔南州進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)管理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

黔南州人民政府

2025年3月26日

（此件公開發(fā)布）

黔南州進一步加強政府

專職消防隊伍建設(shè)管理實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作的決策部署，全面落實應(yīng)急管理部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人社部等13部委《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2023〕85號）和《貴州省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》（黔府發(fā)〔2024〕8號）等文件精神，進一步推動全州各級政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展，結(jié)合本州實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理及消防工作改革部署，順應(yīng)人民群眾對消防安全基本公共服務(wù)均等化的新期待，堅持職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，因地制宜、與時俱進，積極推動地方政府專職消防隊伍建設(shè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮其作用，全面提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

（二）工作原則。堅持“政府主導(dǎo)、部門合力、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一管理、綜合保障、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則和職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展方向。堅持因地制宜、結(jié)合州情、統(tǒng)籌發(fā)展，把政府專職消防隊伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和社會綜合治理、應(yīng)急管理體系建設(shè)等同步推進，打造符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政府專職消防隊伍；堅持分級組織、分步實施，逐步解決政府專職消防隊伍機構(gòu)屬性、人員身份、待遇保障等問題，推動政府專職消防隊伍在火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援、服務(wù)保障民生等方面積極作為、發(fā)揮作用，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。力爭在“十五五”期間，全州基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，各級政府專職消防隊基本實現(xiàn)“營房獨立設(shè)置、車輛裝備配比合理、人員實力按標(biāo)配齊、職業(yè)榮譽體系健全、隊伍管理規(guī)范有序、指揮調(diào)度精準(zhǔn)高效、經(jīng)費保障落實到位、職能作用發(fā)揮明顯”的目標(biāo)。

二、加快隊站建設(shè)，織密安全防線

（一）明確隊伍建設(shè)管理機構(gòu)。政府專職消防隊伍由縣（市）黨委、政府主導(dǎo)主建主用，消防救援部門牽頭會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)政府專職消防隊伍建設(shè)管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、培訓(xùn)教育、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員負(fù)責(zé)政府專職隊伍日常管理工作。（責(zé)任單位：州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（二）加強營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“布局合理、功能適用、適度超前、獨立營房”的原則，通過新建、改建、租賃等形式，推進政府專職消防隊伍營房建設(shè)。根據(jù)地方經(jīng)濟、人口、災(zāi)害事故等情況和遂行任務(wù)需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍營房建設(shè)空間布局、建設(shè)用地等納入縣（市）整體規(guī)劃，強化政策支持和綜合保障，拓展城鄉(xiāng)消防救援力量覆蓋面，消除空白點。（責(zé)任單位：州消防救援支隊、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市〕人民政府）

（三）配齊配強人員力量。各縣（市）人民政府按照“全員配置、遇缺先補、專崗專用”的原則，州、縣（市）消防救援部門結(jié)合本地災(zāi)情特點等情況，原則上按照不低于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制轄區(qū)政府專職消防員需求，報本級黨委、政府批準(zhǔn)后實施。（責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州財政局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（四）強化車輛裝備配備。各縣（市）人民政府要將專職消防隊車輛裝備所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點，按照“必須、必備、管用”的原則合理配備所需消防車輛及器材裝備，將應(yīng)急救援、森林火災(zāi)撲救車輛裝備優(yōu)化整合列裝屬地政府專職隊伍，配齊各類火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援裝備，確保隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、用得上。（責(zé)任單位：州應(yīng)急局、州林業(yè)局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

三、規(guī)范隊伍管理，催生隊伍戰(zhàn)力

（一）規(guī)范隸屬關(guān)系。城市政府專職消防隊由屬地縣級消防救援部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，經(jīng)消防救援部門評估達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊由屬地縣級消防救援部門管理。（責(zé)任單位：州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（二）規(guī)范人員招錄。政府專職消防員應(yīng)面向社會公開招錄，消防救援部門管理的政府專職消防員的招錄工作由州消防救援支隊組織實施，未納入消防救援部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防員的招錄工作由縣級消防救援部門組織實施。政府專職消防員參照《貴州省政府專職消防隊員招錄規(guī)定》按規(guī)定程序公開招聘、擇優(yōu)錄用。用人單位應(yīng)依法與政府專職消防員簽訂勞動合同，嚴(yán)禁采用勞務(wù)派遣用工。（責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（三）規(guī)范日常管理。各級消防救援部門要加強對政府專職消防隊伍組織建設(shè)和日常管理教育、執(zhí)勤訓(xùn)練、防火監(jiān)督、消防宣傳、志愿服務(wù)活動等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)每月至少到隊檢查指導(dǎo)1次，督導(dǎo)專職隊伍執(zhí)勤備戰(zhàn)，了解隊伍形勢和營房、車輛、裝備建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決專職消防隊日常訴求。政府專職消防員應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)和隊伍各項規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，服從管理。政府專職消防員實行24小時駐勤備戰(zhàn)，建立完善休息休假制度，日常駐勤隊員不得少于總?cè)藬?shù)的2/3，政府專職消防文員實行8小時工作制，根據(jù)工作需要參與值守和出勤。政府專職消防員工作時間按要求著制式服裝、佩戴標(biāo)志服飾，非因公外出的，不得著帶有消防標(biāo)識的各類服裝。（責(zé)任單位：州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（四）規(guī)范組織設(shè)置。政府專職消防隊伍的管理單位根據(jù)隸屬關(guān)系健全黨、團和工會組織。按照《貴州省消防救援總隊政治部關(guān)于加強政府專職消防隊黨組織建設(shè)的通知》（黔消政〔2023〕32號）文件要求，正式黨員3人以上的按程序成立黨支部，正式黨員7人以上的按程序成立黨支部委員會；政府專職消防隊黨支部的設(shè)立由所在大隊黨委研究后，報支隊黨委批準(zhǔn)；不具備設(shè)立黨支部和黨支部委員會條件的，應(yīng)充分考慮管理所轄地域相鄰、規(guī)模適當(dāng)?shù)膶嶋H劃分黨小組，認(rèn)真開展組織生活；由機關(guān)、大隊管理使用的政府專職消防員納入相應(yīng)黨組織統(tǒng)一管理。各地在發(fā)展黨員時注重統(tǒng)籌兼顧，每年將政府專職消防員列入黨員發(fā)展計劃，并及時轉(zhuǎn)接政府專職消防員黨員的組織關(guān)系。（責(zé)任單位：州消防救援支隊）

四、強化執(zhí)勤訓(xùn)練，提升能力素質(zhì)

（一）強化入職培訓(xùn)。新招錄政府專職消防員統(tǒng)一由消防救援部門開展崗前集中培訓(xùn)，內(nèi)容主要包括思想政治教育、條令法紀(jì)教育、隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、防火監(jiān)督和滅火救援實用基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)等。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可辦理入職手續(xù)，考核不合格的不得錄用。（責(zé)任單位：州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（二）強化業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各級要建立政府專職隊伍崗位練兵獎懲機制，加強防滅宣、應(yīng)急救援、森林火災(zāi)撲救等綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。消防救援部門負(fù)責(zé)制定本級專職消防隊伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃，指導(dǎo)開展崗位練兵活動，組織開展年度練兵考核。州級消防救援部門每年開展1次專職隊長或業(yè)務(wù)骨干集訓(xùn)，縣級消防救援部門負(fù)責(zé)其他隊員的跟班輪訓(xùn)，每年對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)人員全覆蓋，培訓(xùn)考核不合格的要及時進行補訓(xùn)補考和調(diào)整更換。（責(zé)任單位：州消防救援支隊、州應(yīng)急局、州林業(yè)局，各縣〔市〕人民政府）

（三）強化指揮調(diào)度。政府專職消防隊統(tǒng)一納入119滅火救援指揮調(diào)度平臺和屬地應(yīng)急救援調(diào)度平臺體系，按照“就近調(diào)度、屬地調(diào)度、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”的原則參與各類火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等搶險救災(zāi)任務(wù)。建立健全執(zhí)勤戰(zhàn)備和應(yīng)急通信保障機制，配備值班、會議、出警等音視頻傳輸設(shè)備，滿足值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度等工作需求，保障各項指令的暢通。政府專職消防隊保持全天24小時值班值守應(yīng)急狀態(tài)，接到出動指令應(yīng)按要求立即出動處置，按照“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想開展好救援工作。（責(zé)任單位：州消防救援支隊、州應(yīng)急局、州林業(yè)局，各縣〔市〕人民政府）

五、完善保障機制，塑造職業(yè)榮譽

（一）加強經(jīng)費保障。各級財政部門按需將政府專職消防隊伍人員經(jīng)費及運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，政府專職消防隊伍經(jīng)費按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)投入、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算全額保障。由消防救援部門管理的政府專職消防隊伍經(jīng)費，應(yīng)納入消防救援部門預(yù)算，與國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費分開核算，做到專款專用。政府專職消防員公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各級財政財力制定，有條件的縣（市），伙食費、被裝費可參照國家綜合性消防救援隊伍消防員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：州財政局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（二）規(guī)范薪酬待遇。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合政府專職消防員高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點和其專業(yè)能力，合理確定政府專職消防員薪酬體系，確保政府專職消防員工資水平不低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平或嚴(yán)格按照貴州省財政廳、人力資源和社會保障廳、應(yīng)急管理廳和消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)的《貴州省政府專職消防隊員職業(yè)保障機制實施意見》（黔消〔2020〕31號）執(zhí)行，切實提升政府專職消防員的職業(yè)歸屬感和待遇保障。（責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州財政局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（三）強化社會保障。用人單位按規(guī)定為政府專職消防員繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險和住房公積金，按當(dāng)?shù)卣咭?guī)定為符合條件的政府專職消防員發(fā)放住房補貼；按照滅火救援和訓(xùn)練演練工作需要購買人身意外傷害、補充醫(yī)療保險等商業(yè)保險。用人單位應(yīng)當(dāng)每年為政府專職消防員組織不少于1次的健康體檢，建立職業(yè)健康檔案。（責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州財政局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（四）加強執(zhí)勤消防車輛通行保障。政府專職消防隊的執(zhí)勤消防車（艇）納入特種車（艇）管理，按照特種車（艇）辦理牌照，可以安裝、使用警報器和標(biāo)志燈具。執(zhí)行火災(zāi)撲救或應(yīng)急救援任務(wù)的消防車要根據(jù)貴州省應(yīng)急管理廳、交通運輸廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)的《省內(nèi)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免費快速通行協(xié)同保障機制（試行）》（黔應(yīng)急〔2022〕53號）文件相關(guān)要求申報免費快速通行。（責(zé)任單位：州公安局、州交通運輸局、州應(yīng)急局、省交通執(zhí)法八支隊，各縣〔市〕人民政府）

（五）落實優(yōu)撫優(yōu)待。政府專職消防員按規(guī)定享受本州內(nèi)就醫(yī)、療養(yǎng)、學(xué)歷提升、交通出行、參觀游覽、子女入學(xué)入托、保障性住房安排等方面的優(yōu)待政策。政府專職消防員因公受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇；符合烈士申報條件的按程序申報，按照國家綜合性消防救援隊伍指戰(zhàn)員同等標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)撫政策執(zhí)行；因執(zhí)行同一應(yīng)急救援任務(wù)犧牲，符合烈士評定條件的政府專職消防員與國家綜合性消防救援隊伍指戰(zhàn)員，在烈士申報程序上應(yīng)保持同步，同時評定，同時向社會公布，保險理賠應(yīng)保持同程序、同標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各縣（市）按規(guī)定建立公益性基金，對因公傷殘、犧牲和被評為烈士的政府專職消防員給予經(jīng)濟補助。（責(zé)任單位：州交通運輸局、州衛(wèi)生健康局、州教育局、州文化廣電和旅游局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州退役軍人局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（六）促進再就業(yè)。鼓勵和支持符合條件的政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造條件。達到規(guī)定工作年限、符合相關(guān)條件的政府專職消防員培訓(xùn)后安排轉(zhuǎn)任其他崗位；對因身體、年齡等原因不適宜繼續(xù)從事消防救援工作的安排轉(zhuǎn)任其他崗位；對具有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格或應(yīng)急專業(yè)職稱的政府專職消防員，合同期滿后另謀職業(yè)的，可作為社會消防行業(yè)人員推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。鼓勵有條件的縣（市）為達到一定工作年限的政府專職消防員發(fā)放離隊安置費；符合退休條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。（責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州財政局、州應(yīng)急局、州消防救援支隊，各縣〔市〕人民政府）

（七）強化表彰獎勵。宣傳、黨（團）組織、人社、工會、婦聯(lián)等部門要將政府專職消防隊伍及人員納入表彰獎勵體系，按照國家有關(guān)規(guī)定對有突出事跡的集體和個人給予表彰獎勵，充分發(fā)揮我州政府專職消防員先進典型引領(lǐng)示范作用，激勵政府專職消防員樹立正確的榮譽觀、使命觀和奉獻觀。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）

六、實施步驟

黔南州政府專職消防隊伍建設(shè)管理工作從2025年3月開始，主要分3個階段進行：

（一）第一階段（2025年3月至2025年12月）。各縣（市）人民政府要研究制定推進政府專職消防隊伍建設(shè)方案和細(xì)化工作措施。消防救援部門按照“全員配置、遇缺先補、專崗專用”的原則，結(jié)合轄區(qū)消防站建設(shè)、消防員配備和本地區(qū)災(zāi)情特點等情況，研究編制轄區(qū)政府專職消防員需求，7月前報本級黨委、政府審批實施。

（二）第二階段（2026年1月至2029年1月）。各縣（市）及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，拓展城鄉(xiāng)消防救援力量覆蓋面、消除空白點，通過新建、改建、租賃等形式，加快推進政府專職消防隊伍營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化政策支持和綜合保障，進一步優(yōu)化整合人員車輛裝備建設(shè)，規(guī)范指揮調(diào)度和隊伍管理，基本實現(xiàn)“營房獨立設(shè)置、車輛裝備配比合理、人員實力按標(biāo)配齊、職業(yè)榮譽體系健全、隊伍管理規(guī)范有序、指揮調(diào)度精準(zhǔn)高效、經(jīng)費保障落實到位、職能作用發(fā)揮明顯”的目標(biāo)。

（三）第三階段（2029年1月至長期）。通過加強政府專職消防隊伍建設(shè)管理，形成“政府主導(dǎo)、部門共建、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一管理、綜合保障、覆蓋城鄉(xiāng)”的工作格局，全面提高隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平和應(yīng)急救援能力，全面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系。

七、工作要求

全州各縣（市）及有關(guān)部門要切實加強對政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，凝聚工作合力，充分借鑒學(xué)習(xí)省內(nèi)外政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，及時研究解決工作推進中的重大問題。立足政府專職消防隊伍發(fā)展實際，推動政府專職消防隊伍建設(shè)，健全消防救援力量體系。建立健全盯辦落實機制，對確定的建設(shè)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、工作責(zé)任，要常態(tài)化督導(dǎo)，清單化推進問題整改，以督促建、以導(dǎo)增效，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告上級部門，推動全州政府專職消防隊伍建設(shè)管理向職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供堅實的安全保障，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

附件：全州政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)推進表

附件