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黔南州優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的工作措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）和《中共貴州省委貴州省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（黔黨發(fā)〔2021〕35號）精神，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤⑸呒芭涮字С执胧龠M(jìn)黔南州人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下工作措施。

一、積極貫徹落實(shí)三孩生育政策。各級各部門要嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》推進(jìn)三孩生育政策的實(shí)施，穩(wěn)妥有序處理歷史遺留問題。清理和廢止與現(xiàn)行生育政策不相適宜的規(guī)范性文件，將個人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評先選優(yōu)等全面脫鉤。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，對三孩困難家庭開展防貧監(jiān)測和幫扶管理，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。［責(zé)任單位：州直各相關(guān)部門，各縣（市）黨委、政府］

二、建立健全人口服務(wù)體系。出臺“一老一小”整體解決方案，建立完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。落實(shí)好生育登記制度，大力推廣網(wǎng)上生育登記服務(wù)。全面推動生育醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，優(yōu)化生育津貼申領(lǐng)手續(xù)。落實(shí)好“出生一件事”聯(lián)辦、新生兒入戶“省內(nèi)通辦”。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州公安局、州民政局、州人力資源社會保障局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州醫(yī)保局、州大數(shù)據(jù)局、州政府政務(wù)服務(wù)中心，各縣（市）黨委、政府］

三、推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級人口監(jiān)測隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)采集錄入，做好人口形勢研判。衛(wèi)健、民政、公安、教育、人社、醫(yī)保等部門要加強(qiáng)信息共享，縣、鄉(xiāng)兩級要按月對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換比對，及時更新出生、死亡、婚姻、戶籍等人口相關(guān)變動信息。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州教育局、州公安局、州民政局、州人力資源社會保障局、州醫(yī)保局、州大數(shù)據(jù)局，各縣（市）黨委、政府］

四、切實(shí)減輕生育負(fù)擔(dān)。參加職工基本醫(yī)療保險的在職職工同步參加生育保險，將計劃生育手術(shù)、產(chǎn)前檢查、住院分娩等醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時足額支付生育津貼。同步做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、男方護(hù)理假、哺乳假、3周歲以下嬰幼兒父母育兒假等規(guī)定。女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。符合政策生育的，女方增加產(chǎn)假60天，男方享受護(hù)理假15天，3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動時間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。［責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州衛(wèi)生健康局、州醫(yī)保局，各縣（市）黨委、政府］

五、切實(shí)減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)國家優(yōu)化生育稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除。各縣（市）黨委、政府在配租公租房時，對符合條件并且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女的數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。各縣（市）黨委、政府和州直各有關(guān)部門要完善和落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究制定積極支持生育的住房政策。［責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）黨委、政府］

六、切實(shí)減輕教育負(fù)擔(dān)。深入落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”“五項(xiàng)管理”各項(xiàng)政策，以“1+2+1”特色項(xiàng)目內(nèi)涵建設(shè)為載體，實(shí)施全覆蓋“5+2”課后服務(wù)，提高課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)校規(guī)范化管理水平。到2025年，新建、改擴(kuò)建110個學(xué)前教育項(xiàng)目，新增學(xué)位3.3萬個以上，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到60%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87%。新建、改擴(kuò)建172個義務(wù)教育項(xiàng)目，新增學(xué)位10萬個以上，建設(shè)和維修改造標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校項(xiàng)目80個以上。［責(zé)任單位：州教育局，各縣（市）黨委、政府］七、切實(shí)保障女性公平就業(yè)。依法維護(hù)女職工在婚育、就業(yè)方面的合法權(quán)益，用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方性別平等相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，積極促進(jìn)工作場所性別平等。做好女職工“五期”保護(hù)工作，依法保障女職工在孕期、哺乳期等期間平等享有就業(yè)機(jī)會、權(quán)利和待遇。用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。加強(qiáng)對《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)知識宣傳，提高婦女自我保護(hù)和依法維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法意識。暢通婦女就業(yè)維權(quán)渠道，及時回應(yīng)婦女就業(yè)維權(quán)訴求，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。鼓勵用人單位依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。人社部門要為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)。［責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州總工會、州婦聯(lián)，各縣（市）黨委、政府］

八、強(qiáng)化托育服務(wù)政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展的措施，引導(dǎo)社會力量參與托育服務(wù)，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地政策，推動建設(shè)一批質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)，支持高校和職校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將托育服務(wù)人才納入職業(yè)技能提升行動，依法實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州教育局、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場監(jiān)管局，各縣（市）黨委、政府］

九、大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。建立州級托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心，推動托育機(jī)構(gòu)組建托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，在城鄉(xiāng)社區(qū)科學(xué)布局托育服務(wù)站點(diǎn)，建立健全托育服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，實(shí)行托育服務(wù)區(qū)域同質(zhì)化管理。機(jī)場、車站、商場、醫(yī)院、景區(qū)等公共場所按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配置母嬰室。依托婦幼保健院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為家庭嬰幼兒照護(hù)提供專業(yè)技能指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園向下開設(shè)2—3歲托班。支持國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用現(xiàn)有資源為單位職工提供托育服務(wù)，到2025年，全州每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，普惠性托位數(shù)占總托位數(shù)60%以上。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州教育局，各縣（市）黨委、政府］

十、加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要按照各自職責(zé)，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記、備案、信息公示、評估等機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。［責(zé)任單位：州直各相關(guān)部門，各縣（市）黨委、政府］

十一、加強(qiáng)婦幼健康體系建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)等級創(chuàng)建，全面開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核，完善婦幼保健機(jī)構(gòu)內(nèi)部薪酬分配政策，加大婦幼保健人才隊伍建設(shè)。提高危重孕產(chǎn)婦救治中心和新生兒救治中心救治能力，加快建設(shè)縣級兒童重癥監(jiān)護(hù)室，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康門診建設(shè)，推動婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范的中醫(yī)臨床科室，并配置1—2名中醫(yī)專科醫(yī)師。推動州、縣婦幼專科聯(lián)盟建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級婦幼保健特色專科。到2025年，州婦幼保健院達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，都勻市、荔波縣、獨(dú)山縣婦幼保健院達(dá)二甲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)60%的縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)，12縣（市）縣域內(nèi)至少建成1家兒童重癥監(jiān)護(hù)室，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康門診全覆蓋。支持建設(shè)州、縣兩級優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心，推動優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州計生協(xié)，各縣（市）黨委、政府］

十二、實(shí)施母嬰安全工程。持續(xù)提供孕前優(yōu)生檢查、葉酸補(bǔ)服、地中海貧血篩查等基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)，普及孕育健康知識。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，規(guī)范開展孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險篩查和評估，嚴(yán)格落實(shí)高危孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險分級專案管理，強(qiáng)化產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量安全管理。開設(shè)孕期營養(yǎng)門診，提供個性化膳食計劃，預(yù)防和減少妊娠期營養(yǎng)代謝疾病發(fā)生，減少妊娠風(fēng)險，提供人性化分娩服務(wù)，規(guī)范開展產(chǎn)后訪視，保障孕產(chǎn)婦健康安全。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州民政局，各縣（市）黨委、政府］

十三、提升兒童健康服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，規(guī)范開展產(chǎn)前篩查診斷，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，提升先天性心臟病篩查能力，減少嚴(yán)重致殘出生缺陷患兒出生，到2025年，產(chǎn)前篩查率提高到80%以上。規(guī)范開展0—6歲兒童健康管理服務(wù)，提升兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目管理水平，普及兒童監(jiān)護(hù)人的科學(xué)喂養(yǎng)知識，加強(qiáng)對幼兒園、托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)兒童口腔保健，做好兒童青少年近視防治。聚焦0—3歲嬰幼兒，探索開展兒童早期發(fā)展試點(diǎn)工作，縮小城鄉(xiāng)差距。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州教育局、州民政局、州鄉(xiāng)村振興局、州殘聯(lián)，各縣（市）黨委、政府］

十四、優(yōu)化生殖健康服務(wù)供給。依托州級醫(yī)療單位，建設(shè)黔南州生殖健康服務(wù)中心。加強(qiáng)婦女全生命周期管理，多形式加強(qiáng)性傳播疾病防控等健康知識的宣傳，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)中適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目，依法推動用人單位將“兩癌”篩查納入女職工常規(guī)檢查項(xiàng)目，提高人群篩查率。實(shí)施基本避孕藥具服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)避孕藥具進(jìn)高校（職業(yè)院校），預(yù)防非意愿妊娠，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)后和流產(chǎn)后節(jié)育服務(wù)。二級甲等婦幼保健院規(guī)范設(shè)置青春期保健、婚前咨詢、孕產(chǎn)期保健、孕期營養(yǎng)、更年期保健、老年期婦女保健等門診，規(guī)范提供保健服務(wù)。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范應(yīng)用和服務(wù)監(jiān)管。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州婦聯(lián)、州計生協(xié)，各縣（市）黨委、政府］

十五、切實(shí)維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策實(shí)施前符合條件的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育二女戶家庭落實(shí)好國家計劃生育“三項(xiàng)制度”、省“四項(xiàng)制度”和州“農(nóng)村計生戶女孩助學(xué)獎勵”等優(yōu)先優(yōu)惠政策。州、縣兩級財政部門要確保年度計劃生育家庭獎勵扶助資金及時足額撥付到位，州級衛(wèi)健部門要做好資金申報工作，縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)健部門要做好對象資格確認(rèn)、資金申報和發(fā)放工作。依法依規(guī)落實(shí)好獨(dú)生子女職工陪護(hù)假。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣（市）黨委、政府］

十六、貫徹落實(shí)計劃生育特殊家庭幫扶政策。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保、住建、計生協(xié)等部門要按照國家、省要求，對符合條件的計劃生育特殊家庭落實(shí)好住院護(hù)理補(bǔ)貼保險、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房保障等方面幫扶政策。有條件的地方對計劃生育特殊家庭成員中有生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。支持州計生協(xié)探索建立州級公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶救助全州計劃生育特殊家庭。認(rèn)真落實(shí)“三個全覆蓋”工作，深入開展“暖心行動”，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和定期巡訪制度，給予計劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州民政局、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州醫(yī)保局、州計生協(xié)，各縣（市）黨委、政府］

十七、強(qiáng)化組織保障。各縣（市）黨委、政府要堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)“四個到位”，將優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展重點(diǎn)工作納入黨委政府重要議事日程。衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、醫(yī)保等部門要根據(jù)自身職能職責(zé)，及時制定有利于優(yōu)化生育政策的配套支持措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得成效。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)等組織要在家庭建設(shè)、生育支持、促進(jìn)人口發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，共同推進(jìn)配套支持措施的順利開展。宣傳、衛(wèi)健、民政、教育、文旅、團(tuán)委、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，提倡適齡婚育和優(yōu)生優(yōu)育，構(gòu)建新型婚育文化，積極營造全社會支持生育的良好氛圍。［責(zé)任單位：州直各相關(guān)部門，各縣（市）黨委、政府］