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2024年，黔南州民宗委全面貫徹落實《中共貴州省委關(guān) 于印發(fā)<貴州省法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）>的通知》和黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔南州2024年法治政府建設(shè)工作要點》的通知等文件要求，緊密結(jié)合自身職責(zé)，把堅持和完善民族區(qū)域自治制度、加強民族事務(wù)治理法治化作為法治政府建設(shè)重點工作來抓，確保法治政府建設(shè)各項工作在民族宗教工作領(lǐng)域得到全面落實。同時積極配合州委依法治州辦完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)。現(xiàn)將我委2024年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

按照州法治政府建設(shè)要求，圍繞法治機關(guān)建設(shè)，明確了具體科室和責(zé)任人，加大民族宗教政策法規(guī)的貫徹落實，抓好本系統(tǒng)本單位依法行政相關(guān)工作。

1.高度重視行政許可標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。按照《關(guān)于動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單的工作提示》和《關(guān)于修改完善權(quán)力清單和責(zé)任清單的工作提示》要求，進一步推進審批服務(wù)便民化及審批事項清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，對單位的權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)事項清單進行全面清理，同時結(jié)合工作實際，同步修改完善行政權(quán)力運行流程圖，并實行動態(tài)調(diào)整。目前，共有行政許可5項、行政確認(rèn)1項、行政處罰10項、其他類權(quán)力4項，共20項。

2.不斷提升行政審批效能，方便辦事群眾。嚴(yán)格遵守審批事項、確認(rèn)事項的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在規(guī)定時限內(nèi)完成資料的審核，作出審批決定。部分事項變更和確認(rèn)使用專用系統(tǒng)進行審批，辦事群眾只需在縣級民族工作部門提交申報資料，經(jīng)州級民族工作部門審批完成后，仍在縣級民族工作部門即可出具證明書，不需上報下跑。規(guī)范網(wǎng)上辦理，降低了辦事成本，提高了工作效率，便民利民。

（二）推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化

黔南州民宗委未設(shè)立單獨的法規(guī)科，規(guī)范性文件審核由辦公室（政策法規(guī)科）負(fù)責(zé)，制定印發(fā)了《關(guān)于確定重大行政執(zhí)法決定法制審核科室人員及其職責(zé)的通知》（黔南民宗發(fā)〔2020〕24號），明確了法制審核流程和法制審核清單。聘請專業(yè)律師擔(dān)任顧問，明確了法律顧問參與本單位規(guī)范性文件的合法性審查和法制審核工作。2024年度，制定行政規(guī)范性文件1件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定要求進行了審核備案。

（三）提升行政決策公信力、執(zhí)行力

1.建立健全法律顧問制度，加強合法性審查。為了更好地依法行政，防范行政法律風(fēng)險，從黔南州良華律師事務(wù)所聘請專業(yè)律師擔(dān)任單位常年法律顧問。在雙方簽訂的合作協(xié)議中，明確了法律顧問的主要職責(zé)，對其參與本單位經(jīng)濟活動的談判、簽約，法律文書的合法性審查，授權(quán)辦理法律事務(wù)的法律咨詢，以及參與本單位訴訟和非訴訟事件的調(diào)處等也作了具體的明確。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實配備公職律師要求并協(xié)調(diào)配備到位，并將公職律師配備納入單位用編和招聘計劃。

2.堅持民主集中制原則。項目資金安排、、人事任免、干部選拔等“三重一大”事項均經(jīng)黨組會集體研究決定，有效防防止領(lǐng)導(dǎo)個人主觀獨斷，，確保行政決策的科學(xué)化、、民主化和法治化。

（四）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.積極推動民法典貫徹實施。一是將《中華人民共和國民法典》納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨組會學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點圍繞習(xí)近平法治思想以及民法典頒布實施的重大意義、核心內(nèi)容及深遠(yuǎn)影響等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)。二是組織全體干部職工開展民法典學(xué)習(xí)。要求全體干部職工完成“法宣在線”平臺“民法典學(xué)習(xí)專題”課程的學(xué)習(xí)，邀請法律顧問開展《民法典》專題培訓(xùn)等。

2.推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制。梳理、編制本部門權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖、辦事指南等信息，依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)面向社會公布，使群眾在辦理相關(guān)手續(xù)時一目了然，一清二楚，極大地方便了辦事群眾。全面推行“雙隨機一公開”工作。結(jié)合州縣兩級宗教事務(wù)部門權(quán)責(zé)清單，補充完善“一單兩庫一細(xì)則”，補充完善隨機抽查事項清單、執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫，檢查對象名錄庫，緊緊圍繞行業(yè)內(nèi)容開展隨機抽查，抽查計劃和相關(guān)抽查結(jié)果一并向社會及時公示。二是積極推進執(zhí)法全過程記錄制。統(tǒng)一制定執(zhí)法文書，明確執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法過程中現(xiàn)場記錄規(guī)范。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。明確審核機構(gòu)、法制審核流程和法制審核清單，辦公室（政策法規(guī)科）作為法制審核機構(gòu)，辦公室主任為法制審核人員。建立法律咨詢制度，嚴(yán)格按照《貴州省民族宗教事務(wù)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程（試行）》要求執(zhí)行，并強化責(zé)任監(jiān)督，加強對各類行政問責(zé)制相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，從行政執(zhí)法人員、行政監(jiān)督人員擴大到全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工都在學(xué)。不定期對本級機關(guān)及縣（市）各級執(zhí)法案卷進行檢查指導(dǎo)。對不依法行政、違反規(guī)定時限、程序作出重大決策或?qū)嵤┬姓袨椋瑩p害社會公共利益和管理相對人利益的人員將予以責(zé)任追究，保證了決策民主和政令暢通。

3.加強行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員管理。近年來，全州民宗部門不斷增強宗教工作力量，積極參加州司法局組織的線上線下執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高民宗干部的法治意識和執(zhí)法工作水平。本部門現(xiàn)有執(zhí)法人員4人，均有執(zhí)法證，2名監(jiān)督人員完成了學(xué)習(xí)考試，正在申請制證，有力保障了民族宗教行政執(zhí)法工作的需要。

4.推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項”制度相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，為全州各縣（市）民宗部門配備執(zhí)法記錄儀，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序，及時按照國家和省要求完成“貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)”信息錄入工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，共涉及行政許可事項5項，行政處罰事項10項，行政確認(rèn)1項，其他類事項4項。

（五）強化重大突發(fā)事件依法處置

加強行業(yè)意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主體責(zé)任制落實，在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理相關(guān)問題。每周、每季度開展風(fēng)險隱患排查，目前領(lǐng)域持續(xù)保持平穩(wěn)可控良好局面。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

2024年，黔南州民宗委未有涉及行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決和行政應(yīng)訴工作。

二、存在的不足和原因

（一）人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。具備專業(yè)法律知識的人才較少，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需進一步加強，部分行政執(zhí)法人員存在一人兼職一人多職的現(xiàn)象。部分縣（市）宗教執(zhí)法隊伍建設(shè)跟不上形勢需求。

（二）習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)還不夠深入，法治宣傳教育方式比較單一，宣傳效果有待進一步提升。部分普法內(nèi)容枯燥乏味，宗教方面近年來沒有可結(jié)合的典型案例，普法教育實施效果不明顯。

三、2025年工作打算

（一）抓理論學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平法治思想。按照“首學(xué)”“必學(xué)”“選學(xué)”和“三個第一”的要求分類建立落實學(xué)法清單，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律以及與履職密切相關(guān)的法規(guī)列為黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，及時跟進研究，不斷推動習(xí)近平法治思想入腦入心。堅持用法治鑄牢中華民族共同體意識，堅持法律面前人人平等，不斷提高民族宗教事務(wù)法治化水平，推進全州民族團結(jié)進步走在全省前列。

（二）認(rèn)真貫徹落實各項法規(guī)制度，分類推進民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法。在配合好省州各級人大常委會開展“一法兩規(guī)定”的執(zhí)法檢查中推進貫徹落實。宗教方面，宗教事務(wù)治理體系逐步建立健全，初步構(gòu)筑起宗教事務(wù)治理的“四梁八柱”，推動宗教工作更加規(guī)范有序。加強分析研判，落實好宗教工作會商、研判、協(xié)作等工作機制。指導(dǎo)宗教團體健全政治學(xué)習(xí)、履職考核、述職評議、教職人員資格認(rèn)定和聘任、懲戒退出等管理制度，完善宗教活動場所管委會民主決策、學(xué)習(xí)教育、教務(wù)管理等規(guī)章制度，引導(dǎo)宗教界自覺履行法定義務(wù)，遵守規(guī)章制度。

（三）加強宣傳教育，不斷增強民族宗教領(lǐng)域法治意識。加強法治宣傳教育力度，在各個教育實踐基地、各類節(jié)慶活動中注重弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培育法律意識，提升各族群眾、宗教界人士和信教群眾法治意識和法治觀念。結(jié)合“12·4”國家憲法日、8月“黔南州民族團結(jié)月”、9月“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”和10月“全省民族團結(jié)進步宣傳教育活動月”等主題宣傳活動，開展宗教領(lǐng)域普法專項宣傳、法律服務(wù)進宗教場所等活動，深入民族學(xué)會、宗教活動場所開展法治宣講，讓法律知識、國家安全觀念深入民族人士、宗教界和信教群眾心中，變成自覺行動，著力解決好“思想認(rèn)識上有偏差”的問題。

（四）抓好依法管理，提升民族宗教工作法治化水平。著眼構(gòu)建民族宗教工作治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，牢固樹立法治理念，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。建立落實民族宗教事務(wù)管理專題會議議事規(guī)則，嚴(yán)格按照議事范圍、程序研究民族宗教事務(wù)重大事項和行政許可事項。積極落實法律顧問和公職律師制度，督促履行職責(zé)，在重大決策部署、出臺政策法規(guī)、處理相關(guān)問題等事項前均征求法律顧問意見，確保各項事務(wù)在法治軌道上運行。堅持依法管理，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，教育引導(dǎo)宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束。

?????????????????????????????????????????????黔南州民族宗教事務(wù)委員會

????????????????????????????????????????????????2025年3月27日