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中共黔南州委? 黔南州人民政府

關于印發(fā)《黔南州法治政府建設實施方案

（2017—2020年）》的通知

黔南黨發(fā)〔2017〕20號

各縣（市）黨委、人民政府，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，州委各部委，州級國家機關各部門，都勻軍分區(qū)，各人民團體：

　　現(xiàn)將《黔南州法治政府建設實施方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共黔南州委

　　黔南州人民政府

　　2017年12月5日

　　（此件公開發(fā)布）

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黔南州法治政府建設實施方案（2017—2020年）

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　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發(fā)〈貴州省法治政府建設實施方案（2017—2020年）〉的通知》（黔黨發(fā)〔2017〕15號）精神，實現(xiàn)到2020年與全國、全省同步基本建成法治政府的奮斗目標，結合黔南實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，法定職責必須為、法無授權不可為的原則，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，把政府工作全面納入法治軌道，為決勝脫貧攻堅，同步全面小康提供有力的法治保障。到2020年與全國、全省同步基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　二、主要任務和具體措施

　　（一）依法全面履行政府職能

　　目標：堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

　　措施：

　　1．深化行政審批制度改革

　　（1）全面清理行政審批事項。嚴格執(zhí)行國務院、省人民政府關于清理、取消、下放行政審批事項的決定。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。（州編委辦、州發(fā)展改革委，縣級以上政府按職責分工分別負責。除分別負責外，列在首位的為牽頭單位，下同）

　　（2）取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，各縣（市）政府、州直各部門一律不得自行設定職業(yè)資格。建立我州職業(yè)資格監(jiān)管制度，加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置、分類管理、有序?qū)嵤栏癖O(jiān)管的職業(yè)資格管理機制。（州人力資源社會保障局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（3）直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律依法下放到縣級管理，屬于相互銜接配套的審批事項應當同步下放。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。上級行政機關應當加強對行政審批實施機關的指導培訓、監(jiān)督檢查。（州編委辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（4）2017年，對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行全面清理規(guī)范。（州工商局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（5）推進行政許可標準化，對保留的行政許可事項，探索目錄化、編碼化管理。2017年全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。（州編委辦、州政府政務中心、州質(zhì)監(jiān)局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（6）加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)部門間橫向聯(lián)通及省州縣三級縱向貫通。2017年全州實現(xiàn)投資項目在線監(jiān)測并向社會公開。（州發(fā)展改革委、州政府政務中心、州監(jiān)察局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（7）加快推進相對集中行政許可權工作，深入推進甕安縣改革試點工作。2018年總結試點工作，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（州編委辦、甕安縣政府）

　　（8）全面清理規(guī)范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業(yè)公平競爭。（州編委辦、州政府政務中心、州發(fā)展改革委、州民政局、州工商局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　2．大力推行權力清單和責任清單制度并實行動態(tài)管理

　　（9）在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府完成政府工作部門、依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位權力清單、責任清單的公布工作，并實行動態(tài)管理。2017年，建立權力清單和責任清單動態(tài)管理制度。（州編委辦、州政府法制辦、州政府政務中心，鄉(xiāng)級以上政府按職責分工分別負責）

　　（10）認真執(zhí)行國務院統(tǒng)一制定發(fā)布的市場準入負面清單，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，實現(xiàn)各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。（州發(fā)展改革委、州商務糧食局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（11）嚴格實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單管理，任何地方和單位不得設立不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，及時更新公布收費基金目錄清單，并實行動態(tài)管理。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。對違法違規(guī)收費、征收基金的，嚴格依法問責。（州財政局、州發(fā)展改革委、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　3．優(yōu)化政府組織結構

　　（12）根據(jù)國家行政組織和行政程序法律制度、貴州省相關制度，2019年底前建立健全我州相關配套制度。嚴格執(zhí)行國家和省行政機構設置和編制管理相關規(guī)定，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。（州編委辦、州政府法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（13）深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，完成部門職能調(diào)整和所屬事業(yè)單位整合調(diào)整相關工作。（州編委辦、州人力資源社會保障局、州財政局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（14）創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。完善績效考核機制，突出責任落實。完善細化貫徹落實中央和省關于黨政機關及事業(yè)單位績效管理、責任落實、責權一致改革政策的實施意見。（州督查督辦局、州編委辦、州人力資源社會保障局、州財政局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（15）認真貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號），制定具體實施政策文件，逐步實現(xiàn)政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規(guī)范化。強化州級政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化等方面的職責。將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移，強化基層政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責任。（州編委辦、州財政局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　4．完善宏觀調(diào)控

　　（16）認真貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，增強調(diào)控的時效性、針對性、協(xié)同性。（州發(fā)展改革委、州財政局、州工業(yè)信息化委、州人力資源社會保障局、州國土資源局、州環(huán)境保護局、州建委、州農(nóng)委、州商務糧食局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局、州政府金融辦按職責分工分別負責）

　　（17）認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號），切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。嚴格執(zhí)行政府核準的投資項目目錄和企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單管理制度。（州發(fā)展改革委、州財政局、州工業(yè)信息化委、州國資監(jiān)管局、州國土資源局、州環(huán)境保護局、州建委按職責分工分別負責）

　　（18）認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）。完善主要由市場決定價格的機制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，梳理并公布本級政府定價管理的涉企經(jīng)營服務收費目錄清單。逐步實現(xiàn)全面放開競爭性領域商品和服務價格。（州發(fā)展改革委、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　5．加強市場監(jiān)管

　　（19）認真貫徹《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號），維護各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)信息化委、州財政局、州商務糧食局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州食藥監(jiān)局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（20）深化商事制度改革，依法規(guī)范工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，在2016年實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的基礎上，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。（州工商局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局、州人力資源社會保障局、州統(tǒng)計局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（21）加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，探索“智能”監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管。（州發(fā)展改革委、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（22）加強社會信用體系建設，按照國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》要求，依托“云上貴州”平臺，建立健全統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。（州發(fā)展改革委、州工商局、州政府金融辦、人行黔南州中心支行，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（23）健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，擴大我州優(yōu)勢企業(yè)對外投資和產(chǎn)品出口，推動裝備、技術、標準、服務走出去。（州商務糧食局、州發(fā)展改革委、州工商局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　6．創(chuàng)新社會治理

　　（24）創(chuàng)新社會治理體制機制，加強法規(guī)規(guī)章、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。突出精準扶貧、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會救助、治安以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等社會治理重點領域制度建設。認真貫徹落實《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）。（州綜治辦、州發(fā)展改革委按職責分工分別負責）

　　（25）認真執(zhí)行社會組織登記管理制度，適合由社會組織提供公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，建立健全其參與社會事務的機制。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。（州民政局、各有關部門按職責分工分別負責）

　　（26）深入推進社會治安綜合治理，認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2016〕8號）及《貴州省健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定實施辦法》（黔委廳字〔2016〕17號），2017年探索建立綜治委成員單位述職報告工作制度。完善立體化社會治安防控體系，整合視頻監(jiān)控資源，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。（州綜治辦、州公安局按職責分工分別負責）

　　（27）提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系。建成全州應急平臺體系、突發(fā)事件應對體系和風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力。（州安全監(jiān)管局、州政府應急辦按職責分工分別負責）

　　（28）推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。進一步完善社會組織內(nèi)部治理結構，規(guī)范社會組織行為。（州民政局、各有關部門按職責分工分別負責）

　　7．優(yōu)化公共服務

　　（29）制定基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)一制度、政策、措施，逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務規(guī)劃和投入體制，著力促進教育、衛(wèi)生、文化、法律服務等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。（州發(fā)展改革委、州財政局、州民政局、州教育局、州衛(wèi)生計生委、州文廣新局、州人力資源社會保障局、州司法局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（30）建立健全政府購買公共服務制度，嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和《省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2014〕39號），2018年建立政府購買服務平臺。嚴格執(zhí)行政府向社會力量購買服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式，2019年底前建立健全政府和社會資本合作制度體系。（州財政局、州發(fā)展改革委、州機關事務管理局、州公共資源交易中心，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　8．強化生態(tài)環(huán)境保護

　　（31）堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動綠色發(fā)展建設生態(tài)文明的意見》（黔黨發(fā)〔2016〕19號）。促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。（州發(fā)展改革委、州環(huán)境保護局、州工業(yè)信息化委、州國土資源局、州水務局、州農(nóng)委、州林業(yè)局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（32）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度等。按照國家和省統(tǒng)一部署開展資源型產(chǎn)品價格和稅費改革。2019年底前建立生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度。（州發(fā)展改革委、州環(huán)境保護局、州財政局、州工業(yè)信息化委、州國土資源局、州水務局、州農(nóng)委、州林業(yè)局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（33）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。加快建立權威統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法體制。建立完善環(huán)境污染舉報制度，進一步強化環(huán)境信息公開。（州環(huán)境保護局、州發(fā)展改革委、州財政局、州工業(yè)信息化委、州國土資源局、州水務局、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州人大常委會法制委、州政府法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（34）健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。支持檢察機關和符合法律規(guī)定的社會組織依法提起生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。按照差異化評價考核的要求，制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法,探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。2019年底前基本形成領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的方法體系和評價體系，對重點生態(tài)保護地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)離任審計。（州環(huán)境保護局、州法院、州檢察院、州委組織部、州監(jiān)察局、州發(fā)展改革委、州公安局、州審計局、州統(tǒng)計局、州財政局、州國土資源局、州林業(yè)局、州農(nóng)委、州水務局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（二）完善依法行政制度體系

　　目標：提高政府立法質(zhì)量，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

　　措施：

　　9．完善政府立法體制機制

　　（35）嚴格落實立法法規(guī)定，堅持立改廢釋并舉。2017年制定《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，規(guī)范政府規(guī)章立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制和制度，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。（州政府法制辦、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　（36）科學合理制定政府規(guī)章立法規(guī)劃和年度立法計劃，合理配置立法資源。完善政府立法項目向社會公開征求意見制度，提高政府立法公眾參與度，拓展社會各方有序參與政府立法的民主途徑和方式。通過開展立法前評估、立項論證等方式，健全立法項目論證制度。（州政府法制辦、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　（37）年度立法計劃中明確的起草部門應當積極依法履行起草工作職責，重要行政管理規(guī)章由政府法制機構組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法制化。充分發(fā)揮政府法制機構在政府立法工作中的主導作用。（州政府法制辦、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　（38）探索建立委托第三方起草政府規(guī)章草案制度，所需經(jīng)費納入年度財政預算。健全規(guī)章草案起草論證咨詢機制和向社會公開征求意見制度，認真執(zhí)行省政府立法聽證辦法。（州政府法制辦、州財政局、州公共資源交易中心、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　（39）加強州政府立法工作隊伍建設，引進高素質(zhì)的立法專業(yè)人才充實到州政府立法研究中心；州建委、州環(huán)境保護局、州文廣新局等政府工作部門應當明確專門機構和專職人員，承擔城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法工作任務。加大對立法工作專業(yè)人才的培訓力度和城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的調(diào)研。加強對州政府規(guī)章的報備工作，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。（州編委辦、州人力資源社會保障局、州政府法制辦、州建委、州環(huán)境保護局、州文廣新局按職責分工分別負責）

　　10．加強重點領域政府立法

　　（40）圍繞州委、州政府中心工作，突出打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)、“開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”“一圈兩翼”三大戰(zhàn)略方面的政府立法。（州政府法制辦、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　（41）加強黨對政府立法工作的領導，重大立法決策應當事先報黨委決定。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法規(guī)規(guī)章。及時制定與法律法規(guī)配套的州政府規(guī)章。（州政府法制辦、州直有關部門按職責分工分別負責）

　　11．提高政府立法公眾參與度

　　（42）拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，建立立法協(xié)商工作機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。2017年底前建立政府立法基層聯(lián)系點、咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮基層群眾和立法專家在政府立法中的作用。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。（州政府法制辦、州人大常委會辦公室、州政協(xié)辦公室、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州工商聯(lián)按職責分工分別負責）

　　（43）加強政府立法公開。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強政府立法新聞宣傳，2017年底前出臺法規(guī)規(guī)章新聞宣傳制度，提高政府立法社會關注度。加強與社會公眾的溝通，2018年底前健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（州政府新聞辦、州政府法制辦、黔南日報社、黔南廣播電視臺按職責分工分別負責）

　　12．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　（44）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。起草涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。認真執(zhí)行《關于加強規(guī)范性文件“五統(tǒng)一”工作的通知》（黔南府法發(fā)〔2017〕1號），構建規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一清理的“五統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。[州直有關部門、州政府法制辦，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按職責分工分別負責]

　　（45）加強規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《黔南州規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理辦法》（黔南府發(fā)〔2014〕20號），加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯必糾。2018年建立規(guī)范性文件審查專家?guī)欤皶r公開通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。依法主動接受人大對規(guī)范性文件監(jiān)督，強化違法制發(fā)規(guī)范性文件責任追究。[州政府法制辦、各有關部門，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按職責分工分別負責]

　　13．建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制

　　（46）根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并建立定期清理制度。嚴格執(zhí)行《黔南州規(guī)范性文件清理辦法》（黔南府辦發(fā)〔2016〕13號），建立州內(nèi)規(guī)范性文件自動清理長效機制。2017年底前，有關部門和各級政府要完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。2018年底前，實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。[州政府法制辦、州直有關部門，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按職責分工分別負責]

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　14．健全依法決策機制

　　（47）各級政府部門要建立完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。2019年底前，健全依法決策制度體系。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　15．增強公眾參與實效

　　（48）事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通。探索重大行政決策聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織和社會組織意見的方法。2018年各級行政機關特別是州、縣（市）兩級政府要建成重大行政決策公眾參與平臺，對社會關注度高或者與公眾直接相關的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。2018年底前建立并推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　16．提高專家論證和風險評估質(zhì)量

　　（49）加強新型智庫建設。2017年底前，縣級以上政府及專業(yè)性較強的部門要建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁I(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作。2018年底前，逐步實行專家信息和論證意見公開。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（50）落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。2018年底前建立完善部門或委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制。對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)，涉及社會穩(wěn)定等的重大決策，一律事先作出評估。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　17．加強合法性審查

　　（51）建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，明確審查范圍、標準和流程，加強審查力量。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，縣級以上政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面建立專兼職的政府法律顧問隊伍。建立健全政府法律顧問制度，完善工作規(guī)則和管理考核，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。（州政府法制辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　18．堅持集體討論決定

　　（52）堅持民主集中制原則，重大行政決策應當經(jīng)政府全體會議或常務會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。2017年底前，建立完善重大行政決策集體討論記錄制度，集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　19．嚴格決策責任追究

　　（53）探索制定政府決策執(zhí)行糾偏制度。各級政府及其部門要建立重大行政決策后評估機制，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

　　措施：

　　20．改革行政執(zhí)法體制

　　（54）全面推進綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向基層下移，把機構改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。在抓好城市管理綜合執(zhí)法的基礎上，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，大幅減少州、縣（市）執(zhí)法隊伍種類，重點在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸?shù)阮I域內(nèi)推行部門綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。（州編委辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（55）嚴格執(zhí)行行政強制法。理順行政強制執(zhí)行體制，依法公布行政機關行政強制執(zhí)行主體及事項，規(guī)范行政強制執(zhí)行程序，加強行政強制執(zhí)行培訓，提高行政強制執(zhí)行效率。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（56）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善相關平臺建設。（州委政法委、州檢察院、州政府法制辦、州法院、州公安局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　21．完善行政執(zhí)法程序

　　（57）2018年建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。實現(xiàn)行政執(zhí)法機關將行政處罰等主要行政執(zhí)法裁量權基準在行政執(zhí)法機關網(wǎng)站和州政府政務服務中心網(wǎng)上辦事大廳公布，并建立動態(tài)調(diào)整機制。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（58）國家確定在畢節(jié)市、貴安新區(qū)推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度試點。待試點成熟后，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，在我州開展此項工作。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（59）完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，2018年建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　22．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　（60）推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。深入開展行政執(zhí)法案卷評查。通過典型行政執(zhí)法案例宣傳，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（61）加強行政執(zhí)法信息化建設。借助“云上貴州”平臺，通過大數(shù)據(jù)技術，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案、行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和信息共享機制，實現(xiàn)政府信息“聚通用”。2019年底前建立全州統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，建立守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。（州大數(shù)據(jù)管理局、州發(fā)展改革委、州政府金融辦、人行黔南州中心支行、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　23．全面落實行政執(zhí)法責任制

　　（62）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。完善行政執(zhí)法過錯責任追究和行政執(zhí)法責任制及評議考核制度，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。（州政府法制辦、州編委辦、州監(jiān)察局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（63）2019年底前，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。（州監(jiān)察局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　24．健全行政執(zhí)法人員管理制度

　　（64）認真執(zhí)行國家和省行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定。各縣（市）、州直各部門每年對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法人員資格網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。（州政府法制辦、州人力資源社會保障局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（65）健全紀律約束機制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。按中央、省有關規(guī)定加強行政執(zhí)法類公務員平時考核，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。根據(jù)中央統(tǒng)一要求規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。（州人力資源社會保障局、州政府法制辦、州監(jiān)察局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　25．加強行政執(zhí)法保障

　　（66）推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。2019年底前，建立領導干部違法干預行政執(zhí)法記錄和處理制度。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（67）行政機關履行行政執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級財政預算，保證執(zhí)法經(jīng)費按時足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（州財政局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　　目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

　　措施：

　　26．健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系

　　（68）堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，2019年底前完善各方面監(jiān)督制度，形成有權必有責、用權必擔當、濫權必追責的制度安排，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。（州監(jiān)察局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（69）起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設，2017年實現(xiàn)各級行政機關制定并公開行政權力運行流程圖，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。（州監(jiān)察局、州政府法制辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（70）發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。完善政務誠信約束和問責機制，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。加強公務員誠信管理，2019年底前，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府普遍建立公務員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。（州發(fā)展改革委、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　27．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

　　（71）在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。（州監(jiān)察局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（72）認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)章制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，切實改進工作。2018年各級政府要健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（73）貫徹落實行政復議法和行政訴訟法，嚴格執(zhí)行貴州省行政機關行政應訴制度規(guī)定、《黔南州行政機關負責人出庭應訴辦法（試行）》（黔南府辦函〔2016〕108號），規(guī)范行政機關應訴行為。每年行政機關負責人出庭應訴率不得低于50%，并將行政復議糾錯率、行政復議后訴訟發(fā)生率、行政機關負責人出庭率、行政機關敗訴率列入年度目標考核內(nèi)容。支持人民法院依法受理行政案件，提高行政機關負責人出庭應訴率，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。2017年底前，各級政府要建立健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。（州督查督辦局、州政府法制辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　28．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督

　　（74）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。（州監(jiān)察局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（75）完善審計制度，縣級以上政府要健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。2017年制定關于審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。（州審計局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　29．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

　　（76）各級政府及其部門要建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督。2017年底前，縣級以上政府要建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。[州委宣傳部（州委網(wǎng)信辦）、州監(jiān)察局、州信訪局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責]

　　30．全面推進政務公開

　　（77）堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府要完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預算、公共資源配置交易、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政務公開考核和保密審查機制。（州政府辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（78）認真貫徹落實省政府新聞發(fā)布工作辦法，縣級以上政府及其部門要建立完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。（州政府新聞辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（79）創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。2017年底前，推進州政府政務服務中心網(wǎng)上辦事大廳應用全覆蓋，提高政務公開信息化、集中化水平。（州政府政務中心、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?

　　31．完善糾錯問責機制

　　（80）加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。探索建立行政管理容錯制度機制。（州監(jiān)察局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（81）認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。（州直有關部門、州監(jiān)察局、州委組織部、州人力資源社會保障局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　措施：

　　32．健全依法化解糾紛機制

　　（82）構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。2018年底前完善行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛化解機制。在全州推廣福泉市矛盾糾紛多元化解“112”模式。（州綜治辦、州司法局、州人力資源社會保障局、州法院、州政府法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（83）及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。認真執(zhí)行貴州省社會矛盾糾紛信訪問題和重點人員排查化解處置預防工作制度，全面深入推進治理重點領域突出矛盾問題，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。（州綜治辦、州公安局、州信訪局、州食藥監(jiān)局、州安全監(jiān)管局、州環(huán)境保護局、州委宣傳部〔州委網(wǎng)信辦〕、州大數(shù)據(jù)管理局、州工業(yè)信息化委，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（84）加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。繼續(xù)深入開展法律進機關、進單位、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進校園、進家庭“法律七進”活動，通過報刊網(wǎng)絡、新聞媒體、法制宣講、典型案例等多種形式，引導人民群眾通過法定渠道尋求權利救濟。組織開展評選、宣傳踐行法治、促進法治建設的先進典型活動。（州司法局，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　33．加強行政復議工作

　　（85）完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。積極推動州本級行政復議機構改革試點工作，2017年底前完成州級行政復議機構的組建工作；2018年推動新組建的行政復議機構正常運行；2019年接受國家和省的驗收。（州編委辦、州政府法制辦按職責分工分別負責）

　　（86）健全行政復議案件審理機制，提高行政復議案件質(zhì)量。貫徹落實貴州省行政復議聽證規(guī)定，認真執(zhí)行《黔南州州級行政復議委員會議事規(guī)則》（黔南府辦發(fā)〔2016〕14號）、《行政復議配套制度（試行）》（黔南府行復函〔2016〕7號），提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。被申請人嚴格按照法定的答復期限，向復議機關提交答復書和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)以及其他有關材料。逾期提交的，依法撤銷其處理決定。2019年底前建立行政復議錯案責任追究制度。（州政府法制辦）

　　（87）縣級以上政府要依法加強行政復議能力建設，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。縣級以上行政復議機關要健全行政復議機構，充實行政復議專業(yè)人員，使機構設置、人員配備與所承擔的任務相適應。切實提高行政復議人員素質(zhì)，加強行政復議人員職前培訓，每年至少組織兩次業(yè)務能力提升培訓。落實辦案場所和有關裝備、辦案車輛保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。（州政府法制辦、州編委辦、州財政局按職責分工分別負責）

　　34．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

　　（88）健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。2018年底前制定黔南州行政調(diào)解制度或辦法。健全行政裁決制度，2018年6月底前制定規(guī)范全州山林土地確權法律文書統(tǒng)一格式的指導意見，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。（州政府法制辦、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（89）完善勞動人事爭議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等制度規(guī)范，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。（州人力資源社會保障局、州農(nóng)委按職責分工分別負責）

　　35．加強人民調(diào)解工作

　　（90）貫徹落實人民調(diào)解法。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，在實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋的基礎上，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。（州司法局、州綜治辦按職責分工分別負責）

　　（91）重點協(xié)調(diào)解決婚姻家庭、消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，深入推進調(diào)解工作聯(lián)動機制建設。2018年底前制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接制度。（州綜治辦、州司法局、州政府法制辦、州法院、州公安局按職責分工分別負責）

　　36．改革信訪工作制度

　　（92）深入推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。嚴格執(zhí)行信訪條例，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道，維護信訪秩序。建立縣（市）主導化解疑難案件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓化解初信初訪、村（社區(qū)）主調(diào)化解矛盾糾紛的“三主三化”責任機制。強化信訪工作數(shù)據(jù)分析應用、信息交換、資源共享。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，推進網(wǎng)上受理信訪事項，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法答復信訪事項。（州信訪局）

　　（93）嚴格實行訴訪分離，推進依法分類處理信訪訴求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。遵守辦理涉法涉訴信訪事項程序規(guī)定，認真執(zhí)行《關于印發(fā)〈黔南州涉法涉訴信訪依法終結辦法〉〈黔南州涉法涉訴信訪事項導入法律程序辦法〉〈黔南州涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正辦法〉的通知》（黔南政法〔2015〕13號），依法處置纏訪鬧訪。各級黨委和政府及其基層組織要尊重政法機關依法作出的法律結論，自覺落實教育幫扶和矛盾化解等工作措施。（州委政法委、州信訪局，鄉(xiāng)級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　(七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

　　措施：

　　37．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向

　　（94）抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。開展領導干部依法辦事述職，加強對各級領導干部日常工作尊法學法守法用法的考核。在相同條件下，注重使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。（州委組織部、州人力資源社會保障局，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　38．加強對政府工作人員的法治教育培訓

　　（95）認真貫徹落實中央組織部等部門《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)。完善學法制度，縣級以上政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等要把憲法與公共行政法等法律列為干部教育的必修課。2017年—2020年每年在州行政學院舉辦全州法治政府建設專題研討班。（州直有關部門，縣級以上政府，州委黨校、州行政學院按職責分工分別負責）

　　（96）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。完善公務員教育培訓規(guī)劃，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　39．完善政府工作人員法治能力考查測試制度

　　（97）加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。依法組織新任職領導干部進行憲法宣誓。（州人大常委會辦公室、州委組織部、州政府法制辦按職責分工分別負責）

　　（98）加強對行政執(zhí)法類公務員履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責法律知識和依法行政能力的培訓、測試。實行公務員晉升依法行政考核制度，強化考核結果運用。（州人力資源社會保障局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　40．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　（99）政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　（100）認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（黔黨辦發(fā)〔2016〕33號），推動州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨委、政府及黨政機關、國有企業(yè)普遍建立以黨委、政府及部門法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問制度。2017年底前，州、縣（市）兩級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師。在全州全面推廣福泉市總法律顧問制度試點模式。（州委依法治州領導小組辦公室、州政府法制辦、州司法局、州編委辦、州直有關部門，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　（101）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，健全普法教育機制，探索創(chuàng)新普法方式，鞏固強化普法效果，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。（州司法局、州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　三、組織保障和落實機制

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

　　41．加強黨對法治政府建設的領導

　　（102）各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，縣級以上政府常務會議每年至少聽取兩次法治政府建設工作匯報，及時解決存在的突出問題。主動及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時提請黨委研究并消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級黨委要加強對法治機構建設的指導，強化對法治政府建設情況的檢查督查。各級政府及其部門要結合本地區(qū)本部門實際，每年組織召開有關法治政府建設工作會議，出臺年度法治政府建設要點，加強對重點工作的督查，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。（州直有關部門，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　（103）加強各級政府及其部門法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。縣級以上政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，要把是否配齊配強法制機構力量作為檢驗是否真正重視法治建設的一個標準。要進一步加強法制機構建設，使法制機構的設置、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，注重把法制機構作為優(yōu)秀干部人才培養(yǎng)鍛煉平臺。從2018年起在政府部門從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決工作的新進人員，應當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。（州直有關部門，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　42．落實第一責任人責任

　　（104）黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治政府建設的組織領導，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，貫穿于政府工作的全過程，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。各級政府及其部門要建立由主要負責人擔任組長的推進依法行政工作領導小組，統(tǒng)一領導推進依法行政工作。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。（州直有關部門，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　（105）建立法治政府建設報告制度。各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。報告要真實全面反映法治政府建設的情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。2017年出臺《黔南州法治政府建設情況報告暫行辦法》。（州直有關部門，縣級以上政府按職責分工分別負責）

　　43．強化考核評價和督促檢查

　　（106）各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系；各級政府和部門要將法治政府建設、依法行政工作納入年度目標考核體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。（州委組織部、州委依法治州領導小組辦公室、州督查督辦局、州政府法制辦、州監(jiān)察局、州直有關部門，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　（107）要加強對法治政府建設進展情況和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，充分發(fā)揮第三方評估的重要作用，開展定期檢查和專項督查。州委依法治州領導小組辦公室、州委組織部、州督查督辦局和州政府法制辦要共同做好督促檢查，對沒有按時完成有關工作任務的縣（市）和部門，采取約談、發(fā)文等方式督促其完成;問題嚴重的要予以通報，并視情節(jié)追究有關領導人員責任。對工作不力、問題較多以及依法辦事、依法行政考核落后的，要及時約談、責令整改、通報批評。（州委依法治州領導小組辦公室、州委組織部、州督查督辦局、州政府法制辦、州監(jiān)察局、州直有關部門，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　44．加強理論研究、典型示范和宣傳引導

　　（108）加強中國特色社會主義法治政府理論研究，大興調(diào)查研究之風，堅持從黔南實際出發(fā)，破解制約、不適應法治政府建設的實際問題，發(fā)揮法學專業(yè)研究機構作用，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。（州委宣傳部、州委依法治州領導小組辦公室、州委政法委、州政府法制辦，縣級以上黨委、政府按職責分工分別負責）

　　（109）定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。加強各級政府機關與新聞媒體的聯(lián)系溝通，大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導和輿論監(jiān)督，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。（州委宣傳部、州政府法制辦、黔南日報社、黔南廣播電視臺，縣級以上地方黨委、政府按職責分工分別負責）

　　各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）、州直各部門要結合本地區(qū)、本部門實際，對本方案進一步細化，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式。黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年底前完成。